【其他文件】关于印发《清水河街道开展预防青少年儿童溺水专项行动方案》的通知（有效）

关于印发《清水河街道开展预防青少年儿童溺水专项行动方案》的通知

各社区、街直各单位、清水河学校:

现将《清水河街道开展预防青少年儿童溺水专项行动方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 金安区清水河街道党政办公室

2022年6月6日

清水河街道开展预防青少年儿童溺水专项

行动方案

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，建立健全社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，根据中共安徽省委教育工委等10部门印发《关于组织开展预防青少年儿童溺水专项行动的通知》（皖教秘安管〔2022〕12号）要求，决定在全街开展2022年预防青少年儿童溺水专项行动。现将有关事项通知如下。

一、工作原则和目标要求

坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

二、工作重点

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢5月至10月天气炎热、署期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江河、溪流、沟塘、坑坝、水库等危险水域。切实做到“四个全覆盖”：宣传教育全覆盖、排查整改全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

（一）宣传教育全覆盖。各社区和学校要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是加强校内安全教育。学校要建立健全校内安全教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，同时通过在校内张贴一批主题宣传画报、向家长推送一系列防溺水安全提醒等形式，切实提高青少年儿童和家长（监护人）的警惕性和自觉性，使学生切实做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。认真开展落实“防溺水安全宣传十个一”活动：上一堂预防溺水专题教育课、集中开展一次安全教育、组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动、印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页、召开一次家长会、开展一次家长专访活动、印发一份致家长一封信、布置一篇防溺水安全教育作业、建立每周一次专题教育制度（假前）、建立每日一次安全提醒制度。二是延伸宣传教育触角。各社区要在人群密集场所，张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语和版面，实现街道社区全覆盖。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，组织居委会利用大喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒。三是强化救护技能培训。教育部门和学校要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险、自防互救能力；要会同应急管理部门定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助学生、群众学习和掌握正确的救护常识；要会同卫生健康部门将学生心理健康教育融入教学规划，加强排查干预，建立心理危机转介诊疗机制，确保及时诊断、及时治疗。

（二）排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。各社区要对重点水域部开展常态化、全覆盖、拉网式排查，摸清河流、塘坝、建筑工地水池、景区内水体等各地水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。各社区要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要上级党委政府和上级业务部协调支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。各社区要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌（要测量水深，将水深、危险程度等要素标识出来），配备一套简易救生设备（包括带长绳的泳圈、长竹竿、竹梯等）。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（三）联防联控全覆盖。各社区和学校要从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为、积极履责。各社区要加强属地建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。教育部门和学校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能，负责校内水域安全防范措施落实落细落严。民政部门要指导居委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，督促配备安全巡视员和义务监督员。水利部门要在有关水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施。应急管理部门要加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施；教育、公安、应急等部门要完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。文旅部门要加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，并加强巡查监管。自然资源部门要加强对釆砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。宣传部门要加强青少年儿童安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。教育、民政部门要密切家校联系，加强对家长的教育引导，进一步增强家长安全意识和监护人责任意识，反复提醒、时刻警惕，尽量不让孩子脱离家长视线。各级各类学校要与家长建立责任监管交接制度，学校要明确告知家长上、下学时间，要求家长根据路途判断孩子上、下学所需时间，确定孩子上学和到家时间；告知家长不要提前送孩子到校，孩子未能按时到家，要第一时间与学校对接。特别是在周末和节假日，要及时提醒督促家长或监护人切实履行监护责任。对一些长期不在孩子身边的家长，务必落实临时监护人，担起看护责任，确保孩子时刻有人监管。要搭建信息共享平台，告知家长保持与其他学生家长的沟通联系，及时掌握孩子动态，一旦发现有私自外出游泳、戏水、滑冰等危险性苗头，要及时相互告知。要加强留守儿童等重点人群关爱，联合团委、妇联等部门采取一切措施，对监护人缺失监护能力的，要提请当地政府，组织附近村民成立互助小组等群众组织，加强相互帮扶和监督提醒，组织动员全社会关心青少年儿童生命安全。

（四）巡查防范全覆盖。各社区、有关部门要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人，要充分发挥社区两委作用，动员居民积极参与，众志成城，织密织牢防护网络；要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。街道要充分发挥街社河长和联系社区民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。公安机关要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层派出所救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。教育部门、学校要建立学生相互提醒、监督机制，成立学生防溺水“联防小组”，根据学生家庭住址进行分组，相互交流防溺水知识，相互提醒、监督远离水源、严禁私自下水、他人落水勿盲目施救；对于同学私自违规下水玩耍和到危险水域的冒险行为，小组其他成员要及时报告家长和老师，以便及时制止，防止危险发生。

三、活动安排

专项行动时段为动员间为期一年，分为四个阶段。

第一阶部署。按照省市要求，迅速研究制定方案，召开专题会议部署落实。（2022年4月底前完成）

第二阶段为宣传教育、隐患排查、问题整改。（2022年9月底前完成）

第三阶段为总结提升、建章立制，构建长效机制。（2022年 12月底前充成）

第四阶段为检查验收。（2023年4月底前）

四、有关要求

（一）加强组织领导，责任落实到位。街道成立预防青少年儿童溺水专项行动领导小组（附件1），领导小组下设办公室，实行分片包保责任制。各社区坚持守土有责、守土尽责，成立相应组织，始终把预防青少年儿童溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

（二）坚持预防为先，应急值守到位。各社区要建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生青少年儿童溺水等安全事故，第一时间组织开展救援，第一时间向主管部门报告。宣传、教育部门和融媒体中心要加强舆情监测和应对处置，公安部门要坚决打击传谣滋事等行为。

（三）突出常治长效，督导检查到位。街道要坚持到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查专项行动，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

（四）严明工作纪律，追责问责到位。制定《清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动包保机制》（附件2），建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。在整个专项行动过程中，将通过“四不两直”“明察暗访”等方式，定期不定期对各地专项行动开展情况进行督查，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

附件：

1.清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动领导小组；

2.清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动包保机制；

3.清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动工作清单；

4.清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动责任清单；

5.清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动水域安全隐患排查汇总表。

附件1：

清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动

领导小组

组  长：卫平来   街道党工委书记

刘  焕   街道党工委副书记、办事处主任

成  员：陈檄邦   街道人大工委主任

曹家勇   街道党工委副书记

陈  俊   街道党工委委员

杜  敏   街道党工委委员

吴昌梅   街道党工委委员

胡玉婷   街道党工委委员

史善晖   街道党工委委员

聂洪伟   街道办事处副主任

专项行动领导小组办公室设在街道团工委，李雅兰同志兼任办公室主任，组成工作专班负责专项行动工作。

专项行动实行督查督办分片包保制度，党工委书记、办事处主任统抓全局责任，联系社区班子成员负责所联系社区具体落实情况。

附件2：

清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动包保机制

附件3：

清水河街道预防青少年儿童溺水专项行动

工作清单

1.在人群密集场所，张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语和版面，实现街道社区全覆盖。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，组织居委会利用大喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒。

完成时限：7月底前

2.对重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查，摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等各地水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。

完成时限：7月1日前

3.对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。

完成时限：7月1日前

4.完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，落实“一线一栏”，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

完成时限：7月底前

5.要加强属地建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。

完成时限：11月底前

6.指导居委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，督促配备安全巡视员和义务监督员。

完成时限：12月底前

7.在有关水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施。

完成时限：12月底前

8.加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施。

完成时限：12月底前

9.完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。

完成时限：12月底前

10.加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，加强巡查监管。

完成时限：7月底前

11.加强对釆砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。

完成时限：7月底前

12.加强青少年儿童安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

完成时限：7月底前

13．密切家校联系，加强对家长的教育引导，进一步增强家长安全意识和监护人责任意识。与家长建立责任监管交接制度。

完成时限：长期坚持

14.对一些长期不在孩子身边的家长，务必落实临时监护人，确保孩子时刻有人监管。搭建信息共享平台，告知家长保持与其他学生家长的沟通联系，及时掌握孩子动态。加强留守儿童等重点人群关爱，联合团委、妇联等部门采取一切措施，对监护人缺失监护能力的，要提请当地政府，组织附近居民成立互助小组等群众组织，加强相互帮扶和监督提醒，组织动员全社会关心青少年儿童生命安全。

完成时限：长期坚持

15.建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生青少年儿童溺水等安全事故，第一时间组织开展救援，第一时间向主管部门报告。

完成时限：长期坚持

16.经常到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。开展督导检查专项行动，逐项逐环节开展督查，建立问题台账,实行跟踪督办。

完成时限：长期坚持