翁办字〔2024〕29号

各村（居），乡直各单位：

现将《金安区翁墩乡2024年度防汛抢险应急预案》印发给你们，请遵照执行。

                             六安市金安区翁墩乡党政办公室      

                                2024年3月14日              

金安区翁墩乡2024年度防汛抢险应急预案

1、基本概况

1.1 基本情况

翁墩乡位于安徽省六安市金安区东北部，北接寿县茶庵镇，南连城北乡，东西分别隔瓦西河、三源河，与东桥镇、木厂镇相望，全乡辖12个村、1个街道，总面积60.7平方公里，2021年末总人口29350人，是安徽省江淮分水岭综合治理重点乡镇之一。翁墩乡居江淮分水岭地域，地表水资源人均占有量为853.6m³，全乡拥有耕地面积70210亩，在工农业经济发展方面，农业以优质水稻、小麦、油菜、玉米、棉花产品等为主，工业则以精米加工业、木材加工业为主，属于典型的农业之乡。翁墩乡历史悠久、人文璀璨，素有“文化之乡”之美誉。

1.2 水系情况

流经我乡境内有一条干渠和一条河流，其中：瓦西干渠翁墩段宛延长度约21.4公里，瓦西干渠自淠河总干瓦西进水闸引水灌溉，渠首位于三十铺镇百家堰，设计流量27.4m³/s。沿东淝河与山源河分水岭侧向北流，流经我乡9个村:汪墩、金星、洞阳、夏岗、桃园、翁墩、花莲寺、孔树、郑楼，经九口塘、瓦屋台折东北流经金老庄入寿县境内；陡涧河翁墩段宛延长度约13.5公里，发源于望城岗乡青峰村村流向从南向北，流经我乡8个村：汪墩、金星、洞阳、红桥、四清桥、花莲寺、孔树、杨公，经杨公村周郢组进入马头镇境内。

1.3防洪存在的主要问题

一、因靠近陡涧河附近，泄洪流量大时，容易产生内涝的风险点有杨公村西寨组、大寨组、周圩组、周郢组；孔树村新河组、东庄组；金星村河湾组、翁大庄组、寨西组、胡寨组；花莲寺村石墩组、文圩组；四清桥村十三组、十一组、一组、十二组；红桥村岗下组、新河组；洞阳村新河组；

二、因地势低洼，下暴雨时，短时间内容易形成内涝风险点有：翁墩村团结组；桃园村福利组、堰套组；花莲寺街道文化大道；花莲寺村卫庄组。

2、制定依据及适用范围

制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规。

本预案适用于本区范围内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害主要包括：洪涝灾害、台风暴雨、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的河堤垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

3、防汛组织指挥体系及职责

乡政府设立乡防汛抗旱指挥部（简称乡防指），防汛指挥部设政委1名、总指挥长1名、常务副指挥长1名、副指挥长10名、成员为乡机关全体干部，指挥部下设办公室，办公室设在乡应急所 ，由郑德奇同志兼任办公室主任，葛志翔同志兼任办公室副主任，张永诗育、解文升、赵杨为成员，负责日常工作。

3.1 成立驻村工作组

主要职责：负责各村巡堤排险、应急抢修、转移安置工作。

第一工作组

组  长：方  书   

副组长：张  辉  梁昌能

成  员：吴厚标 吴习文 张继圣 葛志翔  

负责村：花莲寺村、翁墩村、桃园村、花寺社区

物资调配员：葛志翔

第二工作组

组  长：褚  彪

副组长：林  斐

成  员：陈  铭 曹光磊  解文升

负责村：郑楼村、杨公村、夏岗村

物资调配员：秦桂香

第三工作组

组  长：郑德奇

副组长：江  曼  李晓琳

成  员：金永礼  吴齐超  赵 杨 

负责村：孔树村、红桥村、四清桥村

物资调配员：田丽娟

第四工作组

组  长：胡永敏

副组长：万  宇  夏宝明

    成  员：李运苏  朱 锐  凡良玉  

负责村：汪墩村、金星村、洞阳村

物资调配员：王敏

3.2 防指成员职责分工

政  委：陆 政  党委书记 

负责全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作

总指挥长：王 鹏 党委副书记、乡长    

负责指挥全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行国家防总和省、市、区防指的命令，进行重点检查，及时部署研究解决防汛、抗洪抢险和救灾工作中的重大问题

常务副指挥长：郑德奇  乡党委委员、人武部长  

负责工程抢险，成员为乡防汛应急队伍（见附件9）。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。

副指挥长：方书  人大主席

负责转移安置，成员为转移群众组（城管全体队员）和安置组（李宏、凡良玉、袁振）。转移路线：当确需人员转移时，首先以各村确定的安置点为先，由各村确定人员组织人员车辆转移安置，当村安置点容纳不够时，确定翁墩中学校舍作为临时安置场所，由乡确定人员帮助做好受灾人员和财产的转移；转移群众组负责组织进行落水或受困人员的抢救转移；安置组负责受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产。

副指挥长：褚彪  党委副书记

负责综合协调，成员为文继领、秦桂香、查迎娟。任务是：上传下达，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及后勤保障，协调各机构的工作关系；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众；做好抗洪抢险救灾的宣传报道；做好通讯保障。

副指挥长：张辉  乡党委委员、纪委书记

负责物资储备供应，成员朱南仓、秦桂香、张冉、赵洁。任务是防汛物资储备按照防大汛抗大灾的要求做好防汛物资储备工作，所需资金列入乡财政预算。防汛物资的储备放置乡装备器材库，由乡人武部统一保管。于汛前由乡党政办根据上年的储备库存情况，及时添置、补充、更新；防汛物资的管理防汛物资实行定点存放、专人保管、登记造册、定期清点；汛期所有防汛物资由指挥部指令统一调配，防汛所需交通工具也由综合组统一调配（特殊情况可自行组织用车）。

副指挥长：梁昌能  乡党委委员  

负责治安保卫，保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险总指挥部的指令对有关地段实行交通管制；协助抢险。

副指挥长：胡永敏  副乡长

负责卫生救护，成员为卫生院工作人员。任务是抢救受灾伤病员；供应预防药品，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病流行。

副指挥长：江曼  副乡长

负责学校安全，成员为翁墩乡中心校工作人员。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全。

3.3 乡防办职责

乡防办的日常工作,及时掌握全乡雨情、水情、汛情、工情;根据防指决策,具体统一调度防汛抗旱工作;组织拟定主要河道防御洪水方案、洪水调度方案及重点地区防汛预案；并监督实施指导督促各村制定和实施防御洪水方案及运用工作预案，指导、检查、督促受涝地区开展排涝；督促指导有关防汛指挥机构清除河道、蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物。

3.4 指挥部防洪工作主要任务

（1）建立健全各项规章制度落实防汛人员岗位责任。

（2）加强雨情、水情、灾情的预报、搜集、整理、分析等工作，为指挥部科学地指挥决策提供依据。

（3）加强宣传发动工作，运用广播、电视、宣传栏、宣传车、开会等形式进行防汛、抢险、迁安等方面的宣传发动工作。各村要把易内涝区内每户群众的电话号码统计上报指挥部。

（4）备足备齐各种防汛物资，指定堆放地点，落实调度方案。

（5）安排好防汛抢险车辆，并明确所有列入调度车辆联系方式，定点待命。

（6）根据汛情和内涝情况，组织力量及时做群众转移。

（7）做好汛前检查，迅速组织施工力量对险工险段进行处理，对汛期发生险情及时组织力量进行抗洪抢险。

4、应急响应

4.1 应急响应级别及应用

按洪涝的严重程度和影响范围，将应急响应行动分为三级，应急响应的总体要求按市、区启动响应为标准。

进入汛期，参照《国家防汛应急预案》，实行24小时值班，跟踪掌握雨水情、汛情、工情、灾情。并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

 水灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛机构及时报告情况，重大突发事件可直接向区防指报告，任何单位和个人发现险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水灾害或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防指的同时，应及时向受影响地的防汛指挥机构通报情况。

4.2 应急响应标准

4.2.1  Ⅲ级应急响应标准

（1）瓦西河、三源河堤防发生严重险情；

（2）重要涵闸发生严重险情；

（3）预报将有强台风或大暴雨；

（4）连续24小时强降雨或者强对流天气且降雨量达到100mm以上。

4.2.2  Ⅱ级应急响应标准

（1）瓦西河、三源河堤防发生严重险情；

（2）发生面积大于1万亩的洪涝灾害；

（3）预报还有超强台风或特大暴雨。

4.2.3  I级应急响应标准

（1）瓦西河、三源河发生超过保证水位的洪水，且降雨没有停止，预报还有暴雨或大暴雨；

（2）瓦西河、三源河主要堤防发生决口。

5、防洪预案

5.1 防洪工作重点

针对我乡2024年防洪存在的主要问题，重点抓好以下工作：

一是，重点加强孔树、花莲寺、翁墩、四清桥、红桥、夏岗、洞阳、金星、汪墩9个村的内涝防汛工作，确保无人员伤亡，力争群众财产损失降到最低。

二是，重点防范花寺社区集镇区内涝，保障涝水不出畈、不上街，保证集镇商业贸易和居民生活不受影响。

三是，重点加强新建提防、涵闸工程的巡查，观察提防岸坡稳定及渗漏情况，发现险情及时上报并科学处置，确保圩区防洪安全。

四是，做好巡堤排查，发现险情及时处置。

五是，做好对河道沿岸低洼地带易受洪涝灾害区安全宣传和撤退责任落实，保证洪水漫畈时及时撤退。

5.2 现场应急指挥预案

因我乡无水库，5万方以上塘坝仅4口，只有瓦西河、陡涧河两条河流。

（1）当瓦西河、陡涧河洪水位达到设防水位以下1米左右时，防汛指挥部发出设防指令，指挥部值班人员防汛责任人员立即到达指定岗位，对重点区域进行设防。巡堤人员立即上堤，对堤防、建筑物、险工险段进行巡查，发现险情及时处置。

密切关注雨情、水情。达到设防水位以下1米左右时，且6小时内降雨量达到60mm以上，降雨仍在持续时，立即做好人员撤离准备。

（2）当水位逼近警戒河水位时，防汛指挥部发出警戒指令，防汛指挥、巡堤人员立即对堤防、建筑物、险工险段进行分工值守，密切关注水情变化，做好防汛抢险准备。防汛车辆、机械立即待命，防汛抢险物资立即装车运往指定地点。巡查建筑物、堤防有无沉降、渗漏、坍塌、管涌等险情发生，发现的险情立即进行抢险处置。

若上游仍持续降雨、累计雨量超过100mm，立即对孔树、花莲寺、翁墩、四清桥、红桥、夏岗、洞阳、金星、汪墩9个村进行人员撤离，实行网格化管理，落实包保责任，确保不漏一户不留一人。启动各村安置点。

6、迁安工作预案

6.1 迁安组织

迁安工作在乡防指的统一组织指挥下，各单位、各村（街）开展包保责任，实行网格管理，层层压实责任，保障迁安工作有序开展。

6.2 迁安运输

利用现有4只防汛船（3艘冲锋舟和1艘橡皮艇，分别存放在瓦西干渠木厂管理所和乡政府防汛仓库）、迁安所需车辆，并按指定停放地点待命，统一调度，重点抢险救援被困人员。

6.3 预警、报警

根据险情，乡防汛指挥部可实行电话、应急广播、鸣锣击鼓等方法报警，同时各单位、各村（街）必须将迁安抢险的报警方法告知辖区群众。

（1）在发布预警信号后，首先转移老弱病残者，其他人员在有关干部指挥下，按预定线路有秩序地撤退到指定地点，并做好财产的转移。接收单位，要教育干群发扬团结互助精神，热情做好安置工作。

（2）为了应对在紧急情况下可能出现的问题，各单位、各村（街）、各农户应有避险救生措施，发生危险，及时发明显信号，如：手机定位、发出响亮的声音、手电灯光或特殊标志等引导船只救护。

（3）各单位、各村（街）要有干部、党团员、民兵为骨干，组成抢险治安联防队，积极配合公安部门，保卫部门搞好治安、保卫工作，严厉打击趁水打动的犯罪分子，保证迁安工作有计划、有步骤、有秩序地进行。

（4）乡卫生院要成立卫生、防疫医疗队，并组织好各村卫生室及时帮助灾民防病治病。

（5）民政部门要对防汛安置需要的生活物品统一调度，安排好迁移灾民的生活，保证粮食、燃料等生活必需品的供给。

7、保障措施

7.1 组织保障

在乡防汛指挥部的统一领导下，各级各部门、各村相应成立防汛组织，具体负责落实指挥部下达的防汛任务。细化责任分工，层层落实责任。坚持八个到位：一是一块责任牌到位，牌上写明责任人、技术员、总人数及所防堤段的起止桩号；二是照明用具到位；三是巡堤查险到位；四是领导到位；五是抢险的砂石料和抢险突击队员到位；六是防汛巡查记录到位，记录查险地点、时间和人员情况。

7.2 应急队伍保障

详见附件9

7.3 抢险物资保障

针对历史发生的险情和险工险段，在翁墩乡兴达精米厂储备编织袋2000条、广源木业储备木桩1000根、万景建材厂储备砂石、块石150立方米（详见附件7）。

7.4 交通、供电、电信服务保障。

翁墩乡防汛指挥部根据汛情发展，安排指挥车1台，运输车辆5台，负责到户人员转移。交通部门保障指定的撤退道路完好，运输畅通。

供电部门确保防汛抢险和迁安工作应有照明设施运用正常，并加强用电管理，根据险情及时拉闸限电，确保用电安全。电信部门保障防汛期间信息通畅。

7.5 技术指导保障

区应急局、水利局组织专业技术人员，现场对应急救援、抗洪抢险情况进行技术指导，保障救援、抢险工作措施得力，高效有效。