【其他文件】六安市金安区翁墩乡党政办公室关于印发《金安区翁墩乡2025年度防汛抢险应急预案》的通知

翁办字〔2025〕19号

 

各村（居），乡直各单位：

现将《金安区翁墩乡2025年度防汛抢险应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

六安市金安区翁墩乡党政办公室

2025年5月28日        

金安区翁墩乡2025年度防汛抢险应急预案

 

1、基本概况

1.1 基本情况

翁墩乡位于安徽省六安市金安区东北部，北接寿县茶庵镇，南连城北镇，东西分别隔瓦西河、陡涧河，与东桥镇、木厂镇相望，全乡辖12个村、1个社区，总面积60.7平方公里，户籍总人口28437人，是安徽省江淮分水岭综合治理重点乡镇之一。

1.2 水系情况

流经我乡境内有一条干渠和一条河流，其中：瓦西干渠翁墩段宛延长度约21.4公里，瓦西干渠自淠河总干渠瓦西进水闸引水灌溉，渠首位于三十铺镇百家堰，设计流量27.4m³/s。沿东淝河与山源河分水岭侧向北流，流经我乡9个村:汪墩、金星、洞阳、夏岗、桃园、翁墩、花莲寺、孔树、郑楼，经郑楼村倪大庄组、金老庄组、黄圩组、陆圩组折东北流经郑楼村何郢组入寿县境内；陡涧河翁墩段宛延长度约13.5公里，发源于望城街道青峰村，河流流向从南向北流经我乡8个村：汪墩、金星、洞阳、红桥、四清桥、花莲寺、孔树、杨公，经杨公村周郢组进入马头镇境内。

1.3防洪存在的主要问题

（1）因靠近陡涧河附近，泄洪流量大时，容易产生内涝的风险点有：杨公村西寨组、大寨组、周圩组、周郢组；孔树村新河组、东庄组；金星村河湾组、翁大庄组、寨西组、胡寨组；花莲寺村石墩组、文圩组；四清桥村十三组、十一组、一组、十二组；红桥村岗下组、新河组；洞阳村新河组。

（2）因地势低洼，下暴雨时，短时间内容易形成内涝风险点有：翁墩村团结组；桃园村福利组、堰套组；花寺社区文化大道；花莲寺村卫庄组；杨公村胜利组（李扬路与吴大路交叉口）；金星村高速公路桥下路段；四清桥村村部路段。

2、制定依据及适用范围

制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水土保持法》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规。

本预案适用于本乡辖区内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害主要包括：洪涝灾害、台风暴雨、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的河堤垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

3、防汛组织机构及职责

乡政府设立乡防汛抗旱指挥部（简称乡防指），指挥部下设办公室（简称乡防办），并成立驻村工作组。

3.1 组织机构

防汛抢险指挥部设政委1名、指挥长1名、常务副指挥长1名、副指挥长4名。

政    委：陆  政

指 挥 长：方  书

常务副指挥长：郑德奇

副指挥长：褚  彪 张  辉 杨传昆 胡永敏

防汛抢险指挥部成员见附件1

乡防指电话：0564-3955508；值班员：余清扬

防汛抢险指挥部办公室设在乡综合行政执法大队，由郑德奇同志兼任办公室主任，葛志翔同志兼任办公室副主任，解文升、张永诗育、赵杨为成员，负责日常工作。

乡防办电话：0564-3955526；值班员：张永诗育

3.2成立驻村工作组

主要职责：负责各村巡防巡堤排险、应急抢修、转移安置工作。各村（居）党建指导员为所在村（居）转移安置负责人，成员为联村干部、各村（居）防汛抢险应急分队人员（见附件）。如遇重大灾情或突发情况，第一时间向工作组长报告，必要时可直接向总指挥长报告，调动乡级转移安置组人员支援。

第一工作组

组  长：褚  彪   

副组长：胡永敏、江曼

成  员：刘 亚 余清扬 吴厚标 张本余 缪发章 吴齐超

负责村：花寺社区、花莲寺村、翁墩村、桃园村

物资调配员：张本余

第二工作组

组  长：郑德奇

副组长：林  斐

成  员：葛志翔 夏书红 曹光磊 赵  杨

负责村：郑楼村、杨公村、孔树村

物资调配员：曹光磊

第三工作组

组  长：杨传昆

副组长：万  宇、李晓琳

成  员：朱  锐 朱南仓 宋志威 张继圣 方 圆  

负责村：夏岗村、红桥村、四清桥村

物资调配员：宋志威

第四工作组

组  长：张  辉

副组长：徐正玉、梁昌能

    成  员：刘  煜 梁  婷 任俊懿  江 晟  

负责村：汪墩村、金星村、洞阳村

物资调配员：江 晟  

3.3 防指成员职责分工

政  委：陆 政  党委书记

负责全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作。

指挥长：方 书 党委副书记、乡长   

负责指挥全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行国家防总和省、市、区防指的命令，进行重点检查，及时部署研究解决防汛、抗洪抢险和救灾工作中的重大问题。

常务副指挥长：郑德奇 乡党委委员、人武部长  

协助指挥长工作，受指挥长委托，组织、指挥、协调全乡防汛工作；负责水情雨情预警，负责主要河流渠道和水工程的防御洪水调度以及应急水量调度，负责防汛抢险技术保障，组织协调洪水灾害应急救援及台风防御工作，分管乡防汛抗旱指挥部办公室工作。负责工程抢险，成员为乡防汛抢险队伍（见附件9）；提出洪水排涝调度方案，组织实施工程抢险；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。

副指挥长：褚  彪  人大主席

负责转移安置，吴厚标为乡级转移群众组组长，成员有吴昌全、王涛涛、张义洋、乔大川、汪涛、孙玉辉、文齐、仇新星、湛金金；李晓琳为乡级安置组组长，成员有王敏、凡良玉、李宏、张冉、祝鹏程、袁振、柯蕾。当确需人员转移时，首先以各村（居）确定的安置点为先，由各村（居）党建指导员负责组织人员车辆进行转移安置，当村级安置点容纳不下时，可确定杨公村大礼堂、中心校大礼堂、翁墩中学校舍、四清桥敬老院作为临时安置场所，由乡级转移群众组组长安排人员帮助做好受灾群众和财产的转移；转移群众组负责组织落水或受困人员的抢救转移（各村居具体转移路线见附件7）；安置组负责受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产。

副指挥长：张辉  乡党委委员、纪委书记

负责综合协调和宣传舆论工作，成员为夏书红、朱南仓、刘亚、刘煜、余清扬、方圆、吴杭、查迎娟。任务是上传下达，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项及后勤保障，协调各机构的工作关系；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众；及时做好通讯保障；防汛所需交通工具由综合协调组统一调配（特殊情况可自行组织用车）。夏书红主要负责组织并指导全乡防汛救灾的宣传舆论工作。

副指挥长：杨传昆 乡党委委员

负责物资储备供应，成员葛志翔、秦桂香、宋志威、程诚、张永诗育、余清扬。任务是负责检查督导汛期工作落实、值班值守情况，调配防汛抢险物资，及时添置、补充、更新。防汛物资储备按照防大汛抗大灾的要求做好防汛物资储备工作，所需资金列入乡财政预算。防汛抢险物资一律放置乡装备器材库和防汛仓库，由乡人武部统一保管，实行定点存放、专人保管、登记造册、定期清点；汛期所有防汛抢险物资由指挥部指令统一调配。

副指挥长：胡永敏  副乡长

负责道路交通，成员为赵志东、程冬武、王强、胡宇博、翁墩派出所民警。负责防汛时期公路交通设施安全通行，至少要保证两条转移群众路线；及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具，负责水毁道路桥梁的修复工作。在必要时，根据乡抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，设置交通安全警示牌；协助抢险救灾。翁墩派出所负责保障防汛抢险正常秩序。

3.4 乡防办职责

乡防办的日常工作,及时掌握全乡雨情、水情、汛情、工情;根据乡防指决策,具体统一调度防汛抗旱工作;组织拟定主要河道防御洪水方案、洪水调度方案及重点区域防汛预案；并指导督促各村（居）制定和实施防御洪水方案及运用工作预案，指导、检查、督促受涝区域开展排涝；督促指导乡防汛应急队伍、各村（居）及时清除涵闸、河道范围内阻碍行洪的障碍物，负责通知各涵闸包保责任人第一时间关闭或打开闸口（汛期涵闸包保责任划分具体情况见附件8）。

3.5 指挥部防洪工作主要任务

（1）建立健全各项规章制度落实防汛人员岗位责任。

（2）加强雨情、水情、灾情的预报和预警、搜集、整理、分析等工作，为指挥部科学地指挥决策提供依据。

（3）加强宣传发动工作，运用应急广播、喊话器（小喇叭）、宣传栏、宣传车、开会等形式进行防汛、抢险、迁安等方面的宣传发动工作。

（4）备足备齐各种防汛物资，指定堆放地点，专人保管，落实调度方案。

（5）安排好防汛抢险车辆，并明确所有列入调度车辆联系方式，定点待命，防汛抢险通用装备预征预储分配情况见附件。

（6）根据汛情和内涝情况，组织力量及时做好群众转移安置工作。

（7）做好汛前风险隐患排查，各村（居）在巡防巡堤时发现风险隐患要迅速组织人员对隐患点进行处理。汛期发生险情时，应第一时间组织应急力量进行抢险救援。

4、应急响应

4.1 应急响应级别及应用

按洪涝的严重程度和影响范围，将应急响应行动分为四级，应急响应的总体要求按市、区启动应急响应为标准。

进入汛期，参照《国家防汛应急预案》，实行24小时值班，跟踪掌握雨水情、汛情、工情、灾情。并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

水灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛机构及时报告情况，重大突发事件可直接向区防指报告，任何单位和个人发现险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水灾害或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防指的同时，应及时向受影响地的防汛指挥机构通报情况。

4.2 应急响应标准

4.2.1 Ⅳ级应急响应标准

（1）瓦西河、陡涧河堤防发生较大险情；

（2）重要涵闸发生较大险情；

（3）预测或正在发生大范围强降雨过程，省、市、区气象台发布暴雨黄色预警涉及我乡；

（4）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.2.1  Ⅲ级应急响应标准

（1）瓦西河、陡涧河堤防发生严重险情；

（2）重要涵闸发生严重险情；

（3）预报将有强台风或大暴雨；

（4）连续24小时强降雨或者强对流天气且降雨量达到100mm以上。

4.2.2  Ⅱ级应急响应标准

（1）瓦西河、陡涧河堤防发生严重险情；

（2）发生面积大于1万亩的洪涝灾害；

（3）预报还有超强台风或特大暴雨。

4.2.3  I级应急响应标准

（1）瓦西河、陡涧河发生超过保证水位的洪水，且降雨没有停止，预报还有暴雨或大暴雨；

（2）瓦西河、陡涧河主要堤防发生决口。

5、防洪预案

5.1 防洪工作重点

针对我乡2025年防洪存在的主要问题，重点抓好以下工作：

（1）重点加强孔树、花莲寺、翁墩、四清桥、红桥、洞阳、金星、汪墩、杨公9个村的内涝防汛工作，确保无人员伤亡，力争群众财产损失降到最低。

（2）重点防范花寺社区集镇区内涝，保障涝水不上街，保证集镇商业贸易和居民生活不受影响。

（3）重点加强新建堤防、涵闸工程的巡查，观察堤防岸坡稳定及渗漏情况，发现险情及时上报并科学处置，确保辖区防洪安全。

（4）做好巡堤巡河排查，发现险情及时处置。

（5）做好对河道沿岸低洼地带易受洪涝灾害区安全宣传和转移责任落实，保证洪水漫畈时及时转移。

5.2 现场应急指挥预案

因我乡无水库，5万方以上塘坝仅4口，只有瓦西河、陡涧河两条河流。

（1）当瓦西河、陡涧河水位达到设防水位1米时（以水利部门通知为准），防汛抢险指挥部发出设防指令，防汛责任人立即到达指定岗位，对重点区域进行设防。巡堤人员立即上堤，对堤防、建筑物、险工险段进行巡查，发现险情及时处置。密切关注雨情、水情。达到设防水位0.8米（以水利部门通知为准），且6小时内降雨量达到60mm以上，降雨仍在持续时，各村（居）立即做好重点人群转移准备。

（2）当水位逼近警戒河水位时，防汛指挥部发出警戒指令，防汛指挥、巡堤人员立即对堤防、建筑物、险工险段进行分工值守，密切关注水情变化，做好防汛抢险准备。防汛车辆、机械立即待命，防汛抢险物资立即装车运往指定地点。巡查建筑物、堤防有无沉降、渗漏、坍塌、管涌等险情发生，发现险情立即进行抢险处置。

若上游仍持续降雨、累计雨量超过100mm时，立即对孔树、花莲寺、翁墩、四清桥、红桥、洞阳、金星、汪墩、杨公9个村受灾群众进行转移安置，启动各村安置点，实行网格化管理，落实包保责任，确保不漏一户不留一人。

6、迁安工作预案

6.1 迁安组织

迁安工作在乡防指的统一组织指挥下，各单位、各村（居）开展包保责任，实行网格管理，层层压实责任，保障迁安工作有序开展。

6.2 迁安运输

现有防汛船只6艘（1艘冲锋舟、2艘橡皮艇和3艘民用船），分别存放在乡政府防汛仓库和相关工作组）、预征预储通用装备27台次，保证迁安工作需要。迁安所需交通工具，按照指定地点停放待命，由乡综合协调组统一调度，重点转移被困人员。

6.3 预警、报警

根据险情，乡防汛指挥部可实行电话、应急广播、小喇叭、鸣锣击鼓等方法报警，同时各单位、各村（居）必须将迁安抢险的报警方法告知辖区群众。

（1）在发布预警信号后，首先转移老弱病残者，其他人员在转移组指挥下，按预定线路有秩序地转移到指定地点，并做好财产的转移。接收单位要教育干群发扬团结互助精神，热情周到做好安置工作（责任人：褚彪，责任单位：转移安置组）。

（2）为了应对在紧急情况下可能出现的问题，各单位、各村（居）、各农户应有避险救生措施，发生危险，及时发送明显信号，如：手机定位、发出响亮的声音、手电（手机）灯光或特殊标志等引导船只救护（责任人：村居包组干部，责任单位：各村民组）。

（3）各单位、各村（居）要有干部、党团员、民兵为骨干，组成不少于15人的抢险救援队伍，积极配合公安部门，保卫部门搞好治安、保卫工作，严厉打击趁水打劫的犯罪分子，保证迁安工作有计划、有步骤、有秩序地进行（责任人：各村居书记，责任单位：各村居）。

（4）乡中心校要负责学校安全，及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全（责任领导：李晓琳，责任人：李运权，责任单位：乡中心校）。

（5）乡卫生院要成立卫生救护医疗队，并组织好各村卫生室及时帮助灾民防病治病，抢救受灾伤病员（责任领导：胡永敏，责任人：梁婷，责任单位：乡便民服务中心、乡卫生院、各村卫生室）。

（6）民政办要对防汛安置需要的生活物品统一调度，安排好迁移灾民的生活，保证粮食、燃料等生活必需品的供给（责任领导：江曼，责任人：曹光磊，责任单位：乡便民服务中心）。

7、保障措施

7.1 组织保障

在乡防汛指挥部的统一领导下，各级各部门、各村（居）要相应成立防汛抢险组织，具体负责落实指挥部下达的防汛抢险任务，进一步细化责任分工，层层抓好落实。要坚持六个到位：一是应急预案到位；二是防汛物资到位；三是抢险队伍到位；四是巡堤查险到位；五是隐患整改到位；六是应急演练到位。

7.2 应急队伍保障

由乡防汛抢险指挥部统一调动（详见附件9）

7.3 抢险物资保障

针对历史发生的险情和险工险段，在翁墩乡兴达精米厂储备编织袋2000条、广源木业储备木桩1000根、万景产业园储备砂石、块石150立方米；其他防汛物资储备具体情况见附件5。

7.4 生活物资保障

乡政府与乡蕙万佳超市签订意向协议书，保障应急期间生活物资供应。

7.5交通、供电、电信服务保障

翁墩乡防汛指挥部根据汛情发展，安排运输车辆24辆（具体分配情况见附件7），船只6艘（具体分配情况见附件6），负责到户转移受灾群众。交通部门保障指定的转移路线完好，道路畅通。根据汛情发展，安排皮卡车2辆、乡中心校学生校车5辆、220路公交车2辆以及乡村工作人员车辆，负责物资调运、人员转移、抢险指挥等。供电部门确保防汛抢险和迁安工作应有照明设施运用正常，并加强用电管理，根据险情及时拉闸限电，确保用电安全；电信部门保障防汛期间信息通畅。

7.6 技术指导保障

区应急局、水利局组织专业技术人员，现场对应急救援、抗洪抢险情况进行技术指导，保障救援、抢险工作措施得力，高效有效。

8.善后工作

8.1卫生防疫

乡卫生院成立卫生防疫医疗队，及时供应预防药品，并做好灾后卫生防疫消毒工作，防止传染病流行。

8.2报灾核灾

各村（居）灾害信息员负责辖区受灾情况统计上报工作，乡防灾减灾办公室和乡便民服务中心负责核灾并统计上报，及时搞好受灾群众安置和救灾工作。

8.3 灾后重建

乡防灾减灾办公室和乡自然资源和规划建设中心负责搞好灾后重建，恢复群众正常生产生活。