【其他文件】东河口镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案

东河口镇农村集体资产监管提质增效行动

实  施  方  案

根据《金安区农村集体资产监管提质增效行动实施方案的通知》（金农工办〔2023〕15号）精神，为巩固提升我镇农村集体产权制度改革成果，进一步加强全镇农村集体资产经营监管工作，实现农村集体资产监管提质增效，结合我镇农村集体资产经营管理平台建设试点、村级集体经济组织运行管理专项整治等工作，制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕巩固提升农村集体产权制度改革成果，促进农村集体资产监管提质增效，积极开展农村集体资产管理领域突出问题整治工作，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，进一步健全农村集体资产监管长效机制，探索建立农村集体资产经营管理平台，实现全过程监管，不断推动农村集体经济健康发展，为维护农民群众切身利益，为乡村振兴提供有力支撑。

二、行动内容

(一)整治农村集体经济组织运行不规范问题。全面排查农 村集体经济组织成立情况，对由数个村级集体经济组织联合成立的股份经济合作联合社，原则上应予以撤销。全面排查农村集体经济组织规范挂牌情况，不得以村办企业或专业合作社的牌子代替村集体经济组织牌子。全面摸排农村集体经济组织成员(代表)大会、理事会、监事会等机构运行情况，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策。需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，应先经村党组织研究讨论。建立健全村集体经济组织成员名册，并纳入台账管理，村集体经济组织成员身份发生变动的，应定期通过成员大会予以确认。积极发挥农村集体经济组织功能作用，对外签订合同、开展市场经营活动中应依法依规 使用农村集体经济组织公章。发展村级集体经济应尊重群众意愿，遵循市场规律，坚持循序渐进，严控经营风险，严禁违背农民意愿，行政强制推动成立公司、合作社等市场主体；严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

(二)整治村民委员会与村集体经济组织账务分设不规范问 题。全面推进村民委员会与村集体经济组织账务分设，村集体经济组织应单独设立财务账套，按照农村集体经济组织会计制度要求，科学设置会计科目，独立进行财务核算。摸排并整治在账务分设中集体资产权属划分不规范问题，原则上集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产均划归村集体经济组织核算。全面核查财务收支核算不规范问题，严格村集体经济组织经营收支范围，不得把村民委员会收支列入村集体经济组织财务核算。科学划分村级债务，对原村民委员会账务上的债务，根据发生债务的归属关系进行债务分割，不得把属于村民委员会的债务划归村集体经济组织。

(三)整治农村集体资产管理不到位问题。重点核查清产核 资过程中走过场、不如实填报报表、隐瞒真实情况等问题。建立健全农村集体资产台账制度，结合农村集体资产年度清查工作，全面排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理问题。村级建制调整、合村并居、村改社区的，原集体经济组织可以不变更，确需变更的，应加强对资产权属的确认、管理和处置，防止集体资产流失。全面摸排扶贫项目形成资产移交确权登记手续是否完备，是否及时纳入农村集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对明显发生贬值亏损的资产，在登记入账时是否依规评估后按重估值予以确认。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

(四)整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理各类集 体经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对原以村委会名义签订的经济合同，到期后一律改由村集体经济组织签订。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包” “人情包” “权力包”现象。

(五)整治农村集体财务管理不规范问题。全面规范农村集 体经济组织账户管理、预决算管理、收支管理、财务审批管理，加强集体财务公开，做到公开及时、内容完整。全面摸排整治农村集体经济组织多头开户、出租或出借银行账户、公款私存、“坐收坐支”、私设小金库等财务管理混乱问题。严禁通过自审自批、多报少支、虚假列支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，加强对白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形的排查整治。健全集体“三资”委托代理机制，及时解决在代理委托过程中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。

(六)整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举 债兴办公益事业，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处以集体经济组织名义向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

(七)整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项 目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

(八)整治农村集体经济组织审计走过场问题。严肃查处审计结果不公开或公开不及时、审计发现问题整改不及时、不到位或屡审屡犯的问题。落实《安徽省农业农村厅关于开展农村集体 经济组织审计工作的实施意见》要求，按时按质完成年度审计任务，尤其对经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的集体经济组织加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的问题进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村集体经济组 织出资设立企业、合作社，控股、参股企业或者其他经济主体的延伸审计办法。

(九)整治农村集体资产信息监管平台管理不规范问题。摸 排农村集体资产信息监管平台功能不健全、管理不规范等问题。  重点排查平台使用过程中随意改变农村集体经济组织会计科目、  不登记或不录入集体资产资源等行为。完善资金管理、资产管理、合同管理、预警提醒、网络公开等平台功能，对超预算支付、大额资金变动、经营性资产闲置、合同履行异常等问题进行实时预警，及时处理。到2023年底，实现全镇农村集体资产信息监管平台与省级“裕农通”平台的数据全面互联互通。

(十)整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。

三、实施步骤

提质增效行动从2023年7月开始，至12月中旬结束，分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(7月15日前完成)。制定实施方案，召开动员部署会，明确工作任务，推动工作落实。各村（街）要安排专人负责，结合实际制定工作计划，细化目标任务，明确路线 图、时间表和推进措施，及时动员乡村积极开展专项行动，确保行动落细落地。

(二)自查自纠阶段(9月底前完成)。各村（街）要充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。排查建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置 等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。镇将对村（街）工作开展情况进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改，按照农业农村部要求，及时在全国农村集体资产监督管理平台中填报整改台账(见附件)。

(三)实地抽查阶段(11月20日前完成)。镇成立督查组 对各村（街）自查整改情况进行实地抽查，对工作走过场、发现问 题偏少甚至“零报送”的单位进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的单位开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的单位视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。

(四)建章立制阶段(12月中旬完成)。镇将依托区建立农村集体资产经营管理平台，配套完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，健全农村集体资产监督管理长效机制，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务收支等关键环节一网管理，有效提升信息化监管水平。各村（街）对提质增效行动进行认真总结，对照整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效措施及时整改，健全长效防范机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由镇纪委、组织、财政、农综等相关部门组成的领导小组，建立镇、村二级联动监管机制，形成齐抓共管合力，共同推进工作落实。各村（街）要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，切实履行好集体资产的管理主体责任，结合区农村集体资 产经营管理平台建设试点结果运用，加强农村集体资产监督管理工作，创新保障要素条件，确保提质增效行动落实落地。

(二)加强指导督促。镇要严格把握时间进度，保证工作质量，指导和帮助村解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。强化跟踪督促，加强对工作开展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。各村（街）要及时总结上报专项行动的有效做法，镇将择优汇编形成实操性制度手册，及时宣传和报送好做法好经验。

(三)加强监督执纪。严肃查处农村集体资产监管中的违规 违纪问题，通报典型问题，发现腐败和作风问题线索及时上报，按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的村（街）实行提级监督，形成警示震慑。

各村（街）要公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理和核查群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众的监督。

各村（街）请于2023年12月5日前将专项行动总结报告报送至镇农综站张德明处，行动中的创新经验做法或阶段性成果及时报送。

镇专项行动举报电话：0564-2641013  

邮箱：1251916368@qq.com

附件：农村集体资产监管提质增效行动整改台账

                                                        六安市金安区东河口镇人民政府

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附件：

           农村集体资产监管提质增效行动整改台账