【其他文件】关于申请对六安市金安区东河口水库工程项目集体土地上房屋征收项目进行社会稳定风险评估备案的报告

关于申请对六安市金安区东河口水库工程项目

集体土地上房屋征收项目进行社会稳定风险

评估备案的报告

区社会稳定风险评估领导小组办公室：

按照有关规定要求，我镇已对六安市金安区东河口水库工程项目集体土地上房屋征收项目进行风险评估。现申请对该项目进行社会稳定风险评估备案。

附件：《六安市金安区东河口水库工程项目集体土地上房屋征收项目社会稳定风险报告》

六安市金安区东河口镇人民政府

2023年8月2日

附件：

六安市金安区东河口水库工程项目集体土地上房屋

征收项目社会稳定风险报告

六安市金安区东河口水库工程项目集体土地上房屋征收方案征求意见工作即将结束，根据《中华人民共和国土地管理法》2019年8月26日（第三次修正）作出的规定，县级以上地方人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，六安市金安区东河口镇人民政府作为该项目房屋征收实施部门，及时组建了工作小组，入户调查研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议，对该项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险初评报告如下。

一、项目概况

该项目房屋征收范围：具体详见征迁红线图。本项目涉及集体土地上的建筑物、构筑物及附属物，征收面积约26585㎡，户数120户。

二、引发社会稳定风险的成因

1、房屋征收的强制性

在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为带有一定的强制性。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。政府因公共利益的需要在执行房屋征收政策、实施房屋征收的过程中有可能给被征收人的生活、生产、财产等切身利益相关的各个方面造成一定的负面影响和损失。

2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。不同时间、不同区域、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。目前房屋征收的补偿标准，一般不能满足被征收人的不断增加的欲望和要求。

3、房屋征收带来的破坏性

由于房屋征收，被征收人失去宅基地及住宅，失去原有的生活方式和生存空间，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化，社会关系网解体。这破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

4、其它原因

政府征收程序不到位、补偿不公平、工作不细致、补偿款不能按时拨付、安置房不能按时交付使用、安置房建设质量达不到标准等都可能诱发社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，根据以往经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，对房屋征收可能引发的各类社会稳定风险评价如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险较小。

六安市金安区东河口水库工程项目是由政府组织实施的基础设施建设，符合改善促进防洪、灌溉、供水、旅游条件和促进我镇社会经济发展需要。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋，把原有的居民生活区变成建设用地，可能会对周边生态环境造成一定程度的破坏。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。

本项目建成后对周边生态环境的影响很小，还能进一步完善水利体系，有利于防洪、灌溉、供水、旅游等发展，给人们生活带来便利，促进地区经济发展，缓解洪涝灾害压力，促进社会和谐，树立服务型政府形象。

3、群众抵制征收的风险

风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中公平合理补偿是群众最敏感、最担忧的问题之一。项目涉及的房屋征收需要对住宅进行搬迁和拆除，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。

结合前期走访本项目涉及被征收房屋农户，东河口镇出现群众抵制房屋征收的可能性较小。为了赢得群众对房屋征收项目的支持，工作人员高度负责，积极与被征收群众联系沟通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，高效顺利地推进征收工作，打下较好的群众基础。

4、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：本项目可能出现异地安置，被征收人因房屋征收，原来长期和睦相处所形成的邻里关系将会解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。

该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，短时期感到不适应，但是随着附近各种配套设施及文化旅游设施的建成，居民生活、就业、购物和出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。项目规划建设和拆迁安置工作要体现以人为本，考虑群众利益，真正让群众得到实惠，享受到宜居生态环境。

5、群众对生活保障担忧的风险

风险内容：征收房屋后，可能致使村民离自家田地路程太远，造成生产、生活不方便，甚至会造成生产完全停止。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险较小。

大部分村民以外出务工为主，常年在外，农村常住人口往往年纪较大，很少参与规模大的农业生产，很多田地都承包给了种粮大户，房屋征收对绝大多数村民生活不会造成大的影响。

6、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。由于集体土地上房屋整体搬迁，部分涉及村组多年积累的矛盾，如干群关系、村组财务账目等问题，这些矛盾可能因整体搬迁而触发。

风险评价：项目可能引发的社会矛盾风险较小

本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对村组多年积累的矛盾及时进行排查化解，对抵触情绪较大的村民，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。

四、风险防范措施

尽管房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范化解，确保社会大局稳定，采取以下风险防范措施：

1、加强领导，成立组织，大力宣传，营造氛围

专门成立社会稳定风险防范工作小组，排查各类不稳定因素，认真做好群众思想工作，化解各类矛盾风险，建立台账，积极回访。继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传项目建设的意义，宣传建设项目对完善水利基础设施建设、拉动区域经济发展、增加就业机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。

2、注重保护被征收人切身利益

我们根据有关法规政策制定了征收补偿方案，为了确保房屋征收工作顺利进行，在制定标准时，按照有关政策规定，做到了取高舍低；在实施过程中，严格执行征收补偿标准，最大程度保护被征收人的切身利益。还对住房和生活苦难户进行认真调查核实，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

3、加强资金监管，预防腐败发生

由房屋征收部门、财政部门、开户行三方联合监管补偿资金、资产的合法使用，做到科学安排、足额到位、专户存储、专款专用。防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，引发次生社会不稳定现象。

4、创新思路，科学征收，以人为本，促进和谐

在房屋征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，最大程度地照顾被征收群众的利益，要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权，相关职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，以人为本，热情服务，文明工作，减少扰民，促进和谐。

5、加强风险预警，做好维稳工作，保障征收安全

采取以预防为主的风险防范措施。在房屋征收过程中要切实加强综治和维稳工作，保持良好的治安环境。对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查，密切关注极少数人可能因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

六安市金安区东河口水库工程项目可能会引发六类不利于社会稳定的风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，项目可能造成生态环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制房屋征收的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性较小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。

综上所述，六安市金安区东河口水库工程项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，我们会采取一系列风险防范措施，各有关职能部门密切配合，通力协作，加大风险防范措施执行力度，最大限度地降低直至消除可能影响社会稳定风险的各类不安定因素。