【其他文件】六安市金安区东河口镇人民政府办公室关于印发《东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动方案》的通知

东政办字〔2024〕5号

各村（社区），镇直（驻镇）各单位：

现将《东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真落实。

六安市金安区东河口镇人民政府办公室

2024年4月25日               

东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动方案

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，建立健全社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。根据市、区政府工作安排，决定于2024年4月到10月，在全镇联合开展预防青少年儿童溺水专项行动。现结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，严格落实党中央、国务院及省委省政府关于防溺水工作的重大决策部署，借鉴前期典型经验做法，全面加强中小学生预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决防范溺亡事件发生。

（二）基本原则。坚持生命至上、安全第一。坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理。坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责。坚持上下协同、部门联动、严管长抓，常态长效。

二、工作措施

严格落实省预防中小学生溺水新十条硬措施，突出预防，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及重组家庭儿童等重点人群；把牢4月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域,完善长效工作机制，筑牢预防中小学生溺水屏障。

（一）动员部署、完善机制（2024年4月底前完成)

镇党委和人民政府、各村（社区）、各中小学、幼儿园要迅速启动预防中小学生溺水专项行动，结合实际制定细化实施方案，召开会议部署落实。按照重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的要求，进一步明确目标任务、责任分工和工作措施等内容，在镇党委政府的领导下，推动教育、宣传、公安、民政、自然资源、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、应急管理、融媒体等部门各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。

（二）宣传教育、隐患排查整改(2024年9月底前完成)

1、宣传教育全覆盖

（1）各村（社区）要加大宣传教育力度，通过电视、广播、报刊和“两微一端”等，开展全方位、高频次的防溺水宣传报道，增强知险避险意识和能力。要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报（墙报)、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，农村应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。

（2）学校要落实“1530”教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒。校园内醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”(不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救)提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。

（3）学校要认真开展落实“防溺水安全宣传八个一”活动：召开一次全体师生动员大会、上一堂预防溺水专题班会课、组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛活动、印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页、召开一次家长会、开展一次家长专访活动、印发一份致家长一封信、组织一次游泳教育等八项活动。

（4）学校要将游泳纳入学校体育课程，推进游泳教育试点，到2025年全区中小学普遍开展游泳教育，游泳列入体育中考选考项目。利用周边乡镇现有游泳场馆，采取多种方式，提升学生游泳技能。要会同市、区游泳协会、蓝天救援队等定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助中小学生学习和掌握正确的救护常识。

2、隐患排查整改全覆盖

（1）开展一次排查起底。各村（社区）要对辖区内重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查。摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。学校、村（居）委会要于1周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

（2）开展一次整改管控。各地要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点；对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”，小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

（3）开展一次维护修缮。各村（社区）要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，并于4月底前完成警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、救生圈、救生绳、救生杆等设备更新维护以及必要的防护栏设置。学校、村(社区)要于一周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，建立台账。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

3、巡查防范全覆盖

各村(社区)要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，设置公益性岗位，加强日常巡查。特别要在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段，每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对中小学生经常嬉水，游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要督促村(社区)充分发挥镇村河（湖)长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的有事，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离戏水、游泳人员。公安机关要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层派出所救生装备设备，确保能够快速高速应对各类突发事态。

4、联防联控到位

各中小学校、幼儿园要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救自护技能，督促落实游泳池（馆）的安全防护措施。民政部门要指导村（居）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底数，督促配备安全巡视员和监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。水利部门要在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施；各管理单位组织专职安全巡查队伍全天候巡查。要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。应急管理部门要加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施；完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。文旅部门要加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，并加强巡查监管。自然资源部门要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施,督促及时填埋废弃矿坑。宣传、融媒体要加强中小学生安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

（三）总结提升、常抓不懈（2024年10月底前完成）

各村(社区)、各学校要加大对防溺水工作中典型做法的总结宣传力度，充分发挥先进典型示范引领，调动各地各部门各类学校抓工作落实的积极性和主动性。坚持制度创新，标本兼治，确保严管长抓、常态长效。

三、有关要求

（一）加强组织领导。建立镇领导包保联系机制，每月带队赴联系村(社区)开展青少年儿童防溺水督导检查。镇预防青少年儿童溺水专项行动领导小组定期开展督查。教育、宣传、公安、民政、自然资源、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、应急管理、融媒体等部门要各司其职，加强联防联控。建立包保机制，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

（二）推进家校社协同。各学校要在4月底前召开一次防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。镇政府、村（居）委会要组织干部深入辖区内每名学生家庭,通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。有条件的村（居）委会要发挥家长学校、留守儿童之家、新时代文明实践站（所）作用，开展课外阅读、文化辅导、艺术学习等“暑期课堂”活动，协助无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人做好家庭监护。

（三）强化督导考核。镇防溺水专项领导小组组建镇级督导组，对各村(社区)防溺水工作进行随机暗访督查，有关情况全镇通报。对因工作落实不到位造成中小学生溺亡的，严格挂牌督办，并约谈村(社区)相关负责同志。继续将防溺水工作纳入对村(社区)效能考核内容，实行溺水事件倒扣分制度。

（四）严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自本方案下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。专项行动期间中，将组织相关部门通过“四不两直”“明察暗访”等方式，定期不定期对各地专项行动开展情况进行督查。

附件：东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动领导小组

      东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动领导小组

组  长：张桂友  党委书记

        马  跃  党委副书记、镇长

副组长：梁学锋  人大主席

        徐俊林  党委副书记

        张振平  党委副书记

芮丹枫  党委委员、纪委书记

        黄  超  党委委员、人武部长

        李仁保  党委委员

        储小凤  党委委员

张  莉  党委委员

朱海涛  人大副主席

        张  越  副镇长

        柏培蕾  副镇长

        吕长友  工会主任

梁振红  副镇长

成  员：胡  波  党政办主任

方高潮  中心校校长

        王  敏  纪委副书记

        朱晓梅  计生办主任、妇联主席

        李  超  人社所所长

        汪丹权  民政办主任

        张  鹏  财政所所长

        刘泽倩  扶贫工作站副站长

        李成杰  规划办副主任

东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动水域责任清单

东河口镇2024年防溺水工作班级情况统计表（三级包保）

东河口镇预防青少年儿童溺水专项行动村（社区）监护人清单