【文字解读】关于印发《东河口镇2024年秋冬森林防火应急预案》的通知

一、决策背景和依据

近年来，随着全球气候变暖和人类活动的增多，森林火灾的频率和规模呈现出逐年增加的趋势，这对森林资源以及人民生命财产安全都构成了严重威胁。东河口镇有着丰富的森林资源，是生态环境的重要组成部分，保护好这些森林资源意义重大。

在此背景下，依据《森林法》《森林防火条例》和上级有关文件规定，同时紧密结合东河口镇的实际情况，包括当地的森林分布、地形地貌、人口分布以及过往森林防火工作的经验教训等，经过充分的考量与研究，制定出台了《东河口镇2024年秋冬森林防火应急预案》。旨在通过科学、合理且具有可操作性的预案内容，构建起完善的森林防火应对机制，从而在面对森林火灾时，能够做到反应及时、准备充分、措施有力，最大程度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，切实保护好森林资源，维护全镇的生态安全，为居民营造良好的生态环境。

二、制定意义和总体考虑

制定《东河口镇2024年秋冬森林防火应急预案》有着多方面重要的意义与总体考虑。

从保护森林资源角度来看，东河口镇的森林资源丰富，是整个生态环境的关键构成要素，对维持生物多样性、保持水土、调节气候等诸多方面起着不可替代的作用。然而森林火灾一旦发生，往往会对森林资源造成毁灭性打击，大量树木被烧毁，野生动物失去栖息地，生态平衡被打破。该预案的制定旨在通过一系列有针对性的举措，最大程度减少森林火灾的发生频率以及火灾造成的破坏程度，守护好这片珍贵的森林资源。

在保障人民群众生命财产安全方面意义重大。森林火灾具有很强的蔓延性，火势一旦失控，不仅会吞噬大片森林，还极有可能威胁到周边居民的生命安全，同时也会对居民的房屋、农田等财产造成损害。预案中明确了各部门、各小组在应对火灾时的职责，确保在火灾发生时能迅速反应，有序组织人员疏散、进行火灾扑救等工作，将人民群众面临的风险降到最低。

对于维护全镇的生态安全和社会稳定也至关重要。生态安全是整个社会稳定发展的基础，森林作为生态系统的重要部分，其稳定与否影响深远。一场大型森林火灾产生的浓烟等会污染大气环境，影响周边地区的空气质量，而火灾后的水土流失等问题也会给后续生态恢复带来巨大挑战。同时，森林火灾的扑救需要投入大量人力、物力、财力，会打乱正常的社会生产生活秩序。通过实施这一应急预案，能够做到提前预防、及时处置，保障生态安全，进而维护社会的和谐稳定。

总体考虑上，预案围绕“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，充分结合东河口镇的实际情况，如森林分布的具体区域、不同地段的地形地貌特点、各个村落的人口分布状况以及过往森林防火工作中的经验教训等，构建起一套科学、合理且高效的森林防火应对体系，确保在面对不同程度的森林火灾时，都能够做到反应及时、准备充分、措施得力，全方位保护森林资源，维护好全镇的生态安全和社会秩序，为居民打造宜居、安全的生活环境。

三、研判和起草过程

根据相关政策规定和工作部署要求，由金安区东河口镇人民政府牵头制定《关于印发《东河口镇2024年秋冬森林防火应急预案》的通知》(征求意见稿 )，并于9月8日-10月7日在金安区人民政府信息公开网站向社会公众广泛征集意见，征求意见时间为30天。10月8日向镇直相关部门和29个村（社）征求意见。结合各方意见和建议，最终形成送审稿，报区司法局进行合法性审查，按照审查结果进行修改。2024年10月10日正式印发并实施。

四、工作目标

本预案的核心工作目标是确保在处置森林火灾时能够做到反应及时、准备充分、措施有力，从而最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失。

具体而言，“反应及时”体现在从接到火情报告起，各相关工作组，如扑火突击组、防火应急组等能迅速行动，按照既定流程在规定时间内赶赴火场开展工作。例如，所在村主要负责人和扑火突击组必须在30分钟内赶赴火灾现场，各小组能快速到位并履行职责，确保不会因响应迟缓而延误灭火的最佳时机。

“准备充分”涵盖了多方面的内容，包括人员准备上，有由镇领导、各部门工作人员以及基干民兵等组成的不同分工的多个小组，各司其职；物资准备上，后勤保障组要负责运送扑火机具、器材、设备、食品、饮用水等物资，并落实责任确保及时运送到指定地点，保障灭火及救援工作顺利开展；还有预案准备方面，通过前期全面且细致的研判和多轮讨论修改，制定出符合东河口镇实际情况的科学预案，让各部门、各人员明确自身职责和工作流程，为应对火灾做好充分准备。

“措施有力”则着重于在应急处置过程中，各小组分工协作，有序开展工作。防火应急组负责森林火情应急处置，扑火突击组负责现场扑救，后勤保障组保障物资和安置灾民，宣传报道组做好信息报送和舆情监测，医疗救护组负责医疗救助和药品供应等。同时，在扑火过程中，要根据火场火势情况选准突破口，充分发挥集体战斗力，做到初火迅速打，弱火集中打，大火组织打，通过科学有效的措施力争在短时间内控制火势并及时扑灭，在明火扑灭后，严格落实人员看守火场，防止复燃等工作，全方位确保火灾得到妥善处置，切实保护好森林资源，维护全镇生态安全以及人民群众的生命财产安全。

五、主要任务

（一）组织指挥

在东河口镇2024年秋冬森林防火工作中，组织指挥起着引领全局的关键作用。为此专门成立了东河口镇2024年秋冬森林防火工作领导组，镇党委书记张桂友担任政委，镇党委副书记、镇长马跃担任指挥长，镇人大主席梁学锋担任常务指挥长，还有多位镇党委副书记、委员以及各相关部门负责人担任副指挥长及成员。这一领导组负责全面组织、协调和指导全镇的森林防火工作，通过明确各成员的职责，构建起了层级清晰、分工明确的指挥体系。

同时，领导组下设办公室，办公室设在镇应急所，由梁学锋同志兼任办公室主任，李仁保、朱海涛、梁振红为副主任，另有胡波、陈家军等众多成员。办公室承担着日常工作的运转，比如信息的收集与传达、各工作组之间的协调沟通等，确保整个森林防火工作能有条不紊地开展，为应对可能出现的森林火灾提供坚实的组织保障，让各环节工作都能在统一指挥下高效落实。

（二）预防监管

值班制度保障信息通畅：实行24小时领导带班值班制度是预防监管工作的重要一环。通过这样的制度安排，无论何时出现突发情况，都能保证有领导在岗带班，及时进行决策指挥，并且值班人员能确保通信畅通，使得火情等信息可以第一时间被接收、传达，不出现信息延误的情况，为后续快速响应、处置火情奠定基础。

宣传教育提高防火意识：加大森林防火宣传教育力度是从源头减少火灾隐患的有力举措。一方面，安排宣传车在全镇范围内开展巡回宣传，深入到各个村落，让森林防火知识传入每家每户；另一方面，各村包组干部实行分片包干负责制，逐村逐组发放防火禁火令，面对面地向群众宣传禁燃禁放相关规定，引导群众自觉遵守，让大家深刻认识到火源不入林、火种不上山的重要性，从而提高广大群众的森林防火意识，营造全民参与森林防火的良好氛围。

严格监控火情防患未然：严格火情监控对于及时发现火灾迹象、尽早采取措施至关重要。充分利用好数管二级平台，聚焦高火险时段以及危险区域，加强对这些重点时段和区域的监控检查。例如在干燥多风、气温较高等容易引发火灾的高火险时段，加大平台的监测频次，对植被茂密、人员活动频繁等容易起火的危险区域进行重点盯防，争取在火情初起时就能发现并处置，将火灾消灭在萌芽状态。

（三）应急处置

规范处置程序有序应对：

快速赶赴火场与前线指挥：在接到火情报告后，扑火突击组会立即行动，第一时间赶往火场。抵达后按照要求迅速成立前线指挥部，这一指挥部下设多个专业小组，各司其职。比如防火应急组，分设五个小组，分别由梁学锋、徐俊林、朱海涛、张越、梁振红任组长，负责森林火情应急处置工作，依据现场火情制定科学合理的扑救方案等；扑火突击组则由30名基干民兵组成，李仁保任组长，他们具备较强的应急反应能力和身体素质，承担着森林火灾现场扑救的艰巨任务；后勤保障组由6名机关干部组成，张振平任组长，主要负责保障防火救灾物资供应以及灾民安置等工作，确保一线扑火人员和受灾群众的基本生活需求；宣传报道组由5名机关干部组成，储小凤任组长，重点负责信息报送和舆情监测，及时对外发布准确的火情及扑救进展等信息，避免不实消息引发社会恐慌；医疗救护组由镇机关干部和卫生院医护人员共同组成，梁振红任组长，负责在火灾现场提供医疗救助以及药品供应，保障受伤人员能得到及时有效的救治。

适时增援与上级沟通协作：镇森林防火工作领导组在对火场情况进行判断后，如果确认火势难以快速扑灭，或者接到前线指挥部要求增援的请求，便会立即增派防火应急组前往增援。同时，及时向上级森林防火指挥部请求支援，整合更多的力量投入到火灾扑救工作中，确保能尽快控制火势，减少损失。

严肃纪律要求保障扑救效果：

确保人员安全：扑火人员在扑火过程中的自身安全至关重要，要求他们必须时刻保持警惕，严格按照相关安全规范操作，比如选择合适的扑火位置、掌握正确的扑火方法等，避免因扑救行为不当给自己带来危险，同时也要注意保护周围群众的安全，防止火灾对周边居民造成伤害。

限时赶赴现场与服从指挥：所在村主要负责人和扑火突击组肩负着重要责任，必须在30分钟内赶赴火灾现场，抢抓扑救的黄金时间。而且参与扑救的各组人员要严格逐级听从安排，服从统一指挥，做到令行禁止，不能各自为政打乱仗，只有这样才能凝聚起强大的扑救合力，提升扑救效率。

科学扑救策略运用：要依据火场火势情况选准突破口，这需要扑火人员具备丰富的经验和准确的判断力。充分发挥集体战斗力，根据火势大小采取不同的扑救策略，如初火迅速打，抓住火势刚起的有利时机尽快扑灭；弱火集中打，集中力量一举消灭较弱的火势；大火组织打，通过合理调配人员和资源，有组织地对大火进行扑救，力争在短时间内控制火势，及时扑灭火灾，最大限度减少火灾造成的破坏。

严格看守火场防复燃：明火扑灭后，并不意味着扑救工作结束，各组扑灭人员不得擅自撤离，必须就地清理余火，仔细检查火场各个角落，消除一切可能复燃的隐患，并且要安排人员看守火场，持续观察，经前线指挥部查验确认不会复燃后，方可撤离，确保火灾彻底得到控制，不再出现复燃情况。

（四）后勤保障

物资供应与秩序维护：后勤保障组承担着运送扑火机具、器材、设备、食品、饮用水等物资的重要任务，并且要优先保证一线扑火人员的食品和饮用水供应，让他们能在高强度的扑救工作中保持体力。在运送扑火物资过程中，会落实明确的责任，确保物资能准确、及时地运送到指定地点，保障灭火及救援工作顺利开展。同时，组织人员维持好火场治安及道路交通秩序，避免出现混乱局面影响扑救工作，比如引导过往车辆有序通行、疏散围观群众等，为火灾扑救营造良好的外部环境。

医疗救护保障生命安全：一旦因火灾造成人员伤亡或其它事故时，医疗救助组必须立即启动应急响应机制，组织人员开展医疗救护工作。对于能当场治疗的受伤人员，要迅速采取有效的救护措施进行现场救治；对于伤势较重不能当场治疗的，则必须立即安排车辆等交通工具送往医院抢救，争分夺秒挽救生命，并及时向前线指挥部报告伤情，以便指挥部能根据实际情况调整后续的扑救及保障安排，全方位保障参与扑救人员以及受灾群众的生命安全。

六、创新举措

在《东河口镇2024年秋冬森林防火应急预案》中，包含了多项创新举措，旨在进一步提升森林防火工作的成效，筑牢全镇森林防火的坚实防线。

其一，充分利用数管二级平台加强对高火险时段和危险区域的监控检查。在容易引发森林火灾的高火险时段，例如气候干燥、多风且气温较高的时期，通过数管二级平台加大监测频次，对那些植被茂密、人员活动相对频繁等容易起火的危险区域进行重点盯防。借助该平台的实时监测功能，能够及时捕捉到可能出现的火点信息，使得火情在初起阶段就能被发现，为尽早采取扑救措施争取宝贵时间，争取将火灾消灭在萌芽状态，避免小火情发展成大规模森林火灾，最大程度降低火灾带来的损失。

其二，广泛发动村民组长、全体党员、志愿者等投入到森林防火工作中来，形成全镇皆防的高压态势。村民组长熟悉所在村组的具体情况，能够深入每家每户进行森林防火知识宣传，提醒村民遵守禁燃禁放规定，确保火源不入林、火种不上山；全体党员发挥先锋模范作用，带头参与防火宣传、巡查等各项工作，以身作则带动身边群众提高防火意识；志愿者们则积极响应号召，在各个进山主要路段、路口等重点位置，通过设置宣传栏、播放广播、悬挂横幅、发布戒严令等多种形式，广泛开展森林防火宣传，营造浓厚的防火氛围。同时，各方力量还按照“横向到边纵向到底”的原则，对辖区内火险隐患进行全面细致的排查整改，不放过任何一个可能引发火灾的隐患点，真正做到全方位防守、及时发现火情、有力处置火灾，共同守护好全镇的森林资源。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各成员单位需按时参加镇级、村级森林相关工作会议，积极接受镇火灾防控工作领导组组织的森林防火知识以及野外火源管理措施培训。例如，通过会议认真领会森林防火工作的重要性、最新要求及部署，在培训中学习如何科学管控野外火源、识别火灾隐患等实用知识与技能，以此提升自身专业素养，为更好地履行职责奠定基础。领导干部要充分发挥带头作用，在森林防火工作中冲在前面，明确重点内容，像在高火险时段对重点林区的着重监管等，引导全体工作人员扎实开展工作，形成良好的工作氛围，保障全镇森林防火工作有序推进。

（二）突出工作重点

领导干部要以身作则，率先垂范，将森林防火工作作为重点任务来抓。比如，在重点防火期，亲自带队深入林区巡查，检查各项防火措施的落实情况。镇应急管理所、林业站要把巡护责任具体落实到每一时间段、每一地块、路段以及人头，做到无死角、全覆盖。像为不同区域的巡护人员明确具体的巡护时段，规定好各自负责的林区范围、路段等，确保任何可能出现火情的地方都有人关注、有人负责，使得森林防火工作更加精准、高效地开展。

（三）注重工作实效

所有参与森林防火工作的人员都要严格按照规定进行巡护，在巡护过程中强化自身的防火意识，时刻保持警惕，同时确保自身的防火安全。一方面，要认真履行巡护职责，仔细观察周边情况，不放过任何一处可能引发火灾的隐患，如对林区内是否存在违规用火、易燃物堆积等情况进行严格排查；另一方面，要严格遵守相关安全规范，配备必要的防护装备，选择安全的巡护路线等，避免在巡护过程中遭遇危险。若发现有执法犯法者，一律从严惩处，以严肃的纪律保障工作的扎实开展，确保森林防火工作取得实实在在的成效。

（四）密切配合，协调运作

各村护林员之间要相互支持、相互配合，做好相邻区域森林防火工作的衔接。比如，在交界处共同开展联合巡护、共享火险信息、协同处置突发情况等。在日常巡护中，认真做好巡护记录，详细记载巡护的时间、被检查人员、检查项目、发现的存在问题以及相应的处理办法等信息，便于后续的查询、总结经验以及工作交接。镇防火指挥领导组、镇纪委也会对卡点人员在岗在位情况进行不定期暗访督查，加大对违法违规用火行为的处罚力度，一旦发现脱岗等情况，会在全镇范围内予以通报批评，对违法违规用火行为即时通知派出所严肃查处，情节严重的予以拘留，通过这些措施强化震慑作用，促使全体人员认真对待森林防火工作，共同筑牢全镇森林防火的坚固防线。

政策咨询机关：东河口镇林业站

解读人：高怀兵

联系电话：0564-2641013