【文字解读】东河口镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

一、出台的决策背景和依据​

(一)国家政策导向：党的十九大明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》进一步强调这一决策，旨在充分保障农民土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，推进乡村振兴战略。在此大背景下，国务院同意建立第二轮土地承包到期后再延长三十年试点部际联席会议制度，加强部门协调配合，稳妥推进试点工作。​

(二)地方落实需求：安徽省积极响应国家政策，中共安徽省委农村工作领导小组办公室、安徽省农业农村厅印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》。金安区依据省级文件，制定了《金安区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》。东河口镇为落实上级要求，结合本镇实际情况，制定了具体的试点工作实施方案，以确保政策在基层落地生根。​

二、制定意义和总体考虑​

(一)巩固农村基本经营制度：稳定农村土地承包关系是农村基本经营制度的核心。实行土地承包到期后再延长30年，顺应农民对土地长期稳定经营的愿望，巩固了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，为农村经济持续健康发展奠定坚实制度基础，展现持久制度活力。​

(二)保障农民权益：赋予农民更加充分而有保障的土地权利，让农民安心投入农业生产，增加对土地的长期投入，促进农业可持续发展。保障农民在土地承包中的主体地位，确保农民平等享有土地权益，防止农民土地权益受到侵害。​

(三)推动乡村振兴：稳定的土地承包关系有利于推进农村土地资源优化配置，激活农村各类生产要素，吸引更多资金、技术、人才流向农村。促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展多种形式适度规模经营，为实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标提供有力制度支撑。​

三、研判和起草过程

(一)深入调研：镇政府组织相关部门对全镇农村土地承包情况进行深入摸底调研，收集了关于第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员变化、承包地变动、确权登记颁证到户、集体土地利用现状、土地征用及补偿款分配等方面的数据资料。同时，广泛征求农民群众对土地延包的意愿和建议，了解他们关心的问题和利益诉求。​

(二)结合实际制定方案：在充分调研的基础上，依据国家、省、市、区相关政策文件，结合东河口镇的实际情况，镇党委、政府组织相关部门和专家进行研讨，拟定了《东河口镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作实施方案》初稿。

(三)征求意见和完善：初稿形成后，通过多种渠道广泛征求意见，包括向镇直各单位、各村集体、农民代表等征求意见。对收集到的意见和建议进行梳理分析，对方案进行多次修改完善，确保方案既符合政策要求，又能切实解决本镇土地延包中的实际问题，具有科学性和可操作性。​

四、工作目标​

至2025年11月底，稳妥有序完成全镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。通过此次试点工作，实现农村土地承包关系的平稳过渡，保障农民土地承包权益，巩固和完善农村基本经营制度，为全镇农业农村现代化发展和乡村振兴奠定坚实基础。​

五、主要任务​

(一)开展摸底调查：利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，做到“七个摸清”。全面了解第二轮土地承包以来各类变化情况，包括承包农户家庭情况、承包地变化、确权登记颁证情况、特殊农户情况、集体土地利用、土地征用及补偿分配、集体经济组织成员确认以及农户对延包的意愿等，为后续工作提供详实准确的数据支撑。​

(二)严格延包试点程序：按照农业农村部延包试点工作规程确定的程序规范开展延包工作，包括成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等。结合乡村实际，探索切实可行的措施，如成立延包工作组、拟定并公布延包方案、召开集体经济组织成员（或代表）大会、组织实施延包试点工作、制定重大问题处置办法、签订延包合同等，确保延包工作依法依规、公平公正、有序推进。​

(三)全面开展合同网签：依托农村土地承包经营权合同网签系统，借助人脸识别、电子签章等技术手段，推进承包合同网签工作，实现承包合同信息化管理。提高合同签订的效率和准确性，方便合同的查询、管理和监督，保障合同的法律效力，维护农民和集体经济组织的合法权益。​

(四)加强档案资料管理：将延包中形成的各类有保存价值的资料，包括文字、图表、声像、数据等，全部纳入农村土地承包档案管理，并建立健全工作制度，确保档案完整、安全。同时，要求所有村集体将农村土地承包档案纳入村级档案管理，便于资料的长期保存和后续查阅利用。​

六、创新举措​

(一)引入技术手段：在合同网签环节，积极引入人脸识别、电子签章等先进技术手段，提高工作效率和准确性，确保合同签订的真实性和合法性。利用现代信息技术，实现承包合同信息化管理，提升农村土地承包管理的现代化水平。​

(二)探索符合乡村实际的措施：在严格遵循上级规定程序的基础上，结合乡村实际情况，探索适合本镇的延包工作措施。如针对乡村实际情况成立专门的延包工作组，负责协调解决延包过程中的具体问题；通过召开集体经济组织成员（或代表）大会，充分保障农民的知情权、参与权和决策权，让农民自主调节利益关系。

七、保障措施​

(一)加强组织领导：成立由镇党委、政府主要负责同志任组长的试点工作小组，下设办公室负责统筹协调等工作。各成员单位明确职责分工，协同合作。镇经济发展和农业农村服务中心负责组织协调；镇便民服务中心负责村务公开；镇财政和资产管理中心保障工作经费；镇自然资源和规划建设中心提供相关资料并做好工作衔接；镇司法所参与政策问题解决方案研究；镇平安法治办处理信访；镇妇联保护妇女权益。各村制定具体方案，成立工作小组并安排专人负责文件资料归档。​

(二)落实工作经费：明确延包试点工作不得向农民收取任何费用，镇财政安排专项资金保障工作顺利开展，确保各项工作不因经费问题受到影响。​

(三)把握政策界限：严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，在延包试点工作中，对遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决，确保政策执行不走样。​

(四)确保社会稳定：加大矛盾纠纷调处力度，组织司法、信访、公安等部门联动，形成协同协调机制。利用乡村人民调解机构强化矛盾纠纷排查化解。对因工作不当导致农民上访和发生群体性事件的，严肃追究有关责任人责任。同时，试点工作实行封闭运行，不对外宣传报道，重大情况及时上报，维护农村社会稳定。​

(五)加强信息反馈：领导小组定期召集联席会议，专题研究试点工作中出现的问题，会商解决方案。加强督导工作，及时掌握工作进展情况，确保试点工作顺利推进。​

政策咨询机关：东河口镇经济发展和农业农村服务中心

解读人：李超

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