马头镇国民经济和社会发展十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

马头镇人民政府

二零二二年四月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

马头镇国民经济和社会发展十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合肥工业大学课题组

二零二二年三月

 

 

 

目  录

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 完善空间布局，促进高质量发展

第一节 工业布局

第二节 都市农业布局

第三节 美丽乡村布局

第四章 发展新型工业，推进产业兴镇

第一节 转型升级传统产业

第二节 培育壮大站新产业

第三节 加强建设园区平台

第四节 推进实施重大项目

第五章 发展都市农业，推进城乡融合

第一节 构筑新型经营体系

第二节 大力发展特色农业

第三节 培育农业农村专业人才

第六章 改善人居环境，建设美好乡村

第一节 提升污染治理能力

第二节 打造美丽人居环境

第三节 落实最严格水资源管理制度

第七章 完善社会事业，提升人民福祉

第一节 加强基础设施建设

第二节 优先发展教育医疗

第三节 重点改善计生康养

第四节 提升社会福利水平

第八章 加强社会治理，促进乡村振兴

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 提升基层治理水平

第三节 打造文明乡村风尚

第四节 完善应急管理体系

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加强要素保障

第三节 推进规划实施

附件：马头镇“十四五”时期重点项目表

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境，在各级领导层的坚强领导下，镇党委、镇政府团结带领全镇人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以经济发展为主线，以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会统揽农村工作全局，努力完成各项目标任务。全镇呈现经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定的良好局面。顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为“十四五”社会经济高质量发展奠定了坚实的基础。

马头镇国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025 年）规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九大暨十九届历次全会精神、《六安市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》以及《金安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，主要阐明“十四五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我镇经济社会发展的宏伟蓝图和全镇人民共同奋斗的行动纲领。

（一）发展现状

经济实力显著增强。“十三五”时期，我镇各项经济指标都大幅超出区委区政府下达的年度目标任务，全镇经济运行呈现出稳中向好的态势。其中，全镇农村经济总收入从2016年的4.43亿元，增加到2020年的6.6亿元，年均增长10%以上。全镇规上工业产值由2016年的10233万元提高到2020年的21583万元，年均增长15%；财政收入由2016年的575万元提高到2020年的1181万元；全镇农民人均纯收入从2016年的10275元，增加到2020年的15217元，年均增长10%以上。固定资产投资累计达到XX亿元，招商引资到位资金达到2.57亿元；全镇集体经济收入从2016年的几乎空白快速发展到2020年末的228.18万元，其中集体经济收入50万元以上的村1个，10万元以上的村8个。

传统农业持续发展。“十三五”时期，我镇坚持“农业乡镇”的定位，围绕“农业强、农民富、农村美”的发展要求，坚定不移地发展特色农业，坚持因地制宜、调优结构、规模效益的原则，全力打造“农业大镇、农业强镇”。全镇粮食总产量和粮食种植面积实现“双增长”。其中，粮食总产量从2016年的2万吨，增加到2020年的2.45万吨，年均增长5%；全镇粮食播种面积从2016年的5.1万亩，增加到2020年的5.67万亩，年均增长2%。

特色农业蓬勃发展。马头镇稻虾面积快速增加，从2016年的993亩，增加到2020年的5606亩，年均增长50%。特色种养植产业蓬勃发展，截止2020年，晶鑫葡萄专业种植合作社已建成大棚800余亩，年产值2000万元以上，品牌辐射全国各地，已成为我区江淮果岭建设重要节点之一。西兰花种植业显著增效，种植规模突破1000亩，亩均效益达到3000余元。皇菊、艾草等中草药种植达到500亩，观赏鱼培育达到300亩。新建高标准瓜蒌基地400余亩，培育金蝉养殖300余亩，投放金蝉卵枝10万余条，高档红薯种植500余亩。

基础设施持续改善。“十三五”以来，马头镇持续加大基础设施建设投入，不断夯实基础设施建设，为经济社会发展提供了有力保障，群众满意度、获得感切实提升。其中，投入2000余万元新修乡级道路——Y026李大楼路8.5公里；投入4600余万元，实施“网通工程”“畅通工程”“组组通工程”“农村公里扩面延伸工程”等96.7公里；投入150余万元，新建黄店村新圩桥、孙长郢村刘台桥。实施“八小水利工程”“水利最后一公里”“农村安全饮水工程”等项目，硬化渠道186公里，实现安全饮用水全覆盖，农村生产生活用水保障有力；投入850余万元，实施新三源河防洪排涝闸工程，进一步提升防汛抗旱能力。投入300余万元，在乡村道路安装路灯1000余盏，实现了境内省道、县乡道、通村主干道、较大自然村庄、各村广场全部亮化，进一步提升了群众生活质量。

重点项目有力推进。“十三五”时期，马头镇累计投入1200余万元，实施高皇村高皇中心村、胡楼村桃园中心村、感应寺村增产中心村美丽乡村项目，乡村面貌焕然一新。此外，马头镇大力实施土地“增减挂”项目，累计复垦土地3000余亩，于2019年、2020年连续2年获得金安区土地“增减挂”工作二等奖。2019年，集中力量开展淠河河道马头段7公里清障工作，全面顺利完成河道行洪障碍调查摸底、丈量和清障。清障面积达2790余亩，确保汛期安全度汛及陈滩砂场顺利开采。2020年，成立三个工作组对三源河马头段5公里项目区内树木、搭建等进行全面清障，确保三源河综合治理有效推进。加快推进粮食产业园建设，完成征地314亩，对项目区内209亩虾塘、鱼塘、苗圃、活动板房等进行了拆除、平整、清表和补偿。

招商引资不断突破。“十三五”时期，我镇始终把“招商引资”作为推动经济发展强力引擎，其中2016-2020年，全镇招商引资分别为4550万元、5150万元、6000万元、5000万元、5000万元。引进永发米业、鑫发米业、进安徽品特电子科技等公司，促进全镇工业经济稳步发展。在马头镇粮食产业园基础上，规划面积3000亩，建设六安市国家粮油储备物流中心，已有天业集团、东方米业、永发米业、鑫发米业、富强米业等7家企业在园区落户投产。

脱贫攻坚成效显著。2016年脱贫攻坚战全面打响后，全镇紧紧围绕“两不愁三保障一安全”核心指标，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，紧紧围绕“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准识别、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解脱贫攻坚难题，全镇脱贫攻坚工作成效显著。2016年，马头镇371户贫困户、991个贫困人口达到了“户脱贫”标准。2017年，马头镇4个贫困村和354户、1020个贫困人口达到了“村出列、户脱贫”标准。2018年，分别在十字路、崔店、陈台、黄店等村建成了四个扶贫车间，带动贫困户就业68人，人均月增收800元，圆满完成“县摘帽”各项目标任务。到2020年底，全镇1636户贫困户，4553名贫困人口全部如期脱贫。并于2019年和2020年，分别被评为“区级脱贫攻坚先进乡镇”和“市级脱贫攻坚先进乡镇”。

抗险防疫万众一心。“十三五”时期，在镇党委的坚强领导下，党员、群众众志成城、同心协力，不管是滔天洪水还是恐怖病毒，我们都勇敢应对、迎难而上，谱写了新时期党群一心、战斗到底的伟大精神。2016年6月，我镇遭遇强降雨袭击，引发严重洪涝灾害。危急时刻，镇领导班子靠前指挥，带领广大党员奔赴一线，组织群众抗灾自救。党员干部以实际行动践行“两学一做”，筑起了一道冲不垮的钢铁堤坝。2019年底，面对突入袭来的新冠疫情，镇党委果断出击、迅速行动，细化防控方案，明确责任和任务，确保全镇“零”感染。

生态环境持续改善。“十三五”期间，我镇深入学习并贯彻“两山”战略思想，大力实施“林荫工程”“增绿增效千亩工程”。投入300余万元，栽植冬青、高杆红叶石楠、紫薇等绿化苗木6万余株，种植百日花、三叶草等花草籽2000公斤。持续推进农村“三大革命”，生活垃圾、污水、厕所得到有效治理。其中，实施旱厕改造工程3042户，投放垃圾桶3000余个，建成高皇村污水处理设施和集镇区污水处理厂，管网铺设全面完成并投入运营。投入200余万元，购买1辆16吨可卸式垃圾车及6套移动压缩垃圾中转箱，布点建设5个垃圾收储转运中心。加大第三方购买服务，实行“企业+村+环卫员（养护员）”模式，形成村庄人居环境管护长效机制。

社会治理更加有效。有利开展综治维稳，建立全镇三级综治工作组织网格，严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，制定“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的制度，建立台账、限期解决。定期开展法治宣传教育，组织派出所、综治办进行日常治安巡逻，进一步提升群众安全感、满意度。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑、涉恶势力，累计召开镇、村、组各级宣讲会150余场，切实提升群众政策知晓率和参与度，构建了安全和谐稳定的发展环境。同时密切关注宗教工作，建立班子成员联系基督堂口制度，定期检查镇内宗教场所，强化宣传引导，防止邪教势力渗透，坚决取缔不服从管理的非法教堂。

社会事业蒸蒸日上。“十三五”期间继续优化计生考评指标，狠抓服务管理能力提升，计生服务水平进一步提高，群众满意度切实提升。扎实开展全民健康体检活动，做到“未病先防、小病先治”。不断加大硬件投入，完成全镇12个村卫生室新建、改扩建任务，村级卫生室全面达标。投入130万元，在马头街道建设600㎡卫生院分院，进一步方便湾区群众就医。2020年，拨付20万元支持镇卫生院新建供氧和呼叫系统，完善病房配套，改善群众就医条件。投入700万元新建马头镇中心幼儿园，改善幼儿教育基础设施。完成马头初中49套教师周转房建设任务，优化农村教师住宿条件。2020年，投入20万元为马头初中、十字路初中学生教室、教职工周转房安装空调70余台，为复学后的师生提供舒适的教学环境。投入30万元为马头初中、十字路初中进行电路改造提升，保障学校用电安全稳定。

文化生活不断丰富。“十三五”期间，不断推进各种文化设施建设，逐步完善镇、村两级公共文化服务体系。现已建成村级文化活动室、农家书屋、健身广场，并配备电脑、乐器、健身器材等设施，为群众的日常文化活动提供免费的场所。积极开展各种文化活动，深入推进“文化下乡”工程，扎实做好送戏下乡、全民阅读、电影公益放映、篮球比赛、广场舞等活动，不断满足群众的精神文化生活需求，增强群众的幸福感。“十三五”期间，举办马头镇首届书画展，展出各类书法、绘画作品121幅；举办《永远难忘是乡愁——码头集的昨天、今天和明天》新书发布会，传承发扬马头优良文化；举办“巾帼心向党，礼赞新中国”广场舞大赛，营造出热爱文化、追求健康的良好氛围。

基层党建不断强化。十三五”期间，按照“2141”标准，投入2000余万元，新建、改扩建13个村（街）党群服务中心，全镇13个村（街）村级组织活动场所全面达标。以“2116”示范村——十字路村为基础，对全镇13个村（街）党组织阵地建设、活动开展、基础资料等进行统一规范，推动党建工作整体上台阶，推动基层党组织标准化建设全面达标。广泛宣传动员，选树先进典型，深入开展党员联帮户“四联四帮”活动，帮助贫困户提振信心、发展产业、解决难题，充分发挥了党员的先锋模范作用。以“三会一课”、“民主评议党员”、“主题党日”、“四联四帮”等活动为载体，持续强化农村党员的教育管理，促进党员发挥先锋模范作用。实行村级党建“三个清单”管理模式，通过制定“任务清单”，反馈“问题清单”，核实“整改清单”，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，进一步调动村班子工作主动性、积极性，提升村级党建软实力。“十三五”时期，按照“五制”要求，新发展党员115名，党员队伍不断壮大、先锋模范作用不断增强。

（二）存在不足

“十三五”期间，马头镇虽然取得了一定的成绩，经济社会发展态势总体向好，但我们也要清醒地认识到，和周边乡镇比较，马头镇社会经济发展还存在一些不足之处。其中主要表现在工业发展相对滞后，农业产业发展质量不高，可持续税源有限，公共服务水平有待提高和农村经济发展活力不足等方面。

工业发展较为滞后。截至2020年末，全镇规上工业企业有五家，其中稻谷加工企业四家，铅笔生产企业一家，工业从业人员550人。全镇工业以传统产业为主，企业性质单一、体量小、纳税少等问题突出，没有形成明确的支柱产业和龙头企业；另外产业园区也存在企业布局散乱、可用工业用地紧张，基础配套设施落后等问题。

可持续税源较为有限。马头镇工业发展落后，以传统粮食加工产业为主，可持续税收来源较少，财政税收收入单一，财力薄弱。全镇的财政税收资金只能用来维持国家机关和事业单位的公务人员的工资、一般性的办公费用等方面的支出，缺乏足够的资金用于社会建设，属于典型的“吃饭财政”。

农业产业发展质量不高。马头镇的农业产业仍以传统种植业为主，林业、渔业、服务业比重较低，高附加值精品种植、特种养殖产业缺乏；现有的特色农业品牌和规模仍旧较小，标准化程度较低，经营水平不高。“一村一品”推进工作虽然取得一些成就，但是就目前的工作而言，远没有达到预期效果，任重道远。农业产业结构亟待优化，农业基础设施建设和农业信息化建设相对落后，农业产业质量不高。

公共服务水平有待提升。在教育“双减”的大背景下，教育资源配置极不合理，农村师资力量和适龄儿童流失严重，农村教育边缘化和空心化问题突出，农村留守孩子的教育缺乏应有的保障。农村医疗卫生资源严重短缺，基层医疗卫生服务严重滞后，农民的“看病难、看病贵”问题仍旧未从根本上解决。

农村经济发展活力不足。农村机制体制改革不完善、不及时、不充分，有效性较低。在新型农业经营方式推广过程中，新型农业经营主体、农业科技人才、农村金融服务、农业经营性服务等问题非常严峻。农业社会服务化体系不健全，产供销一体化产业链发展滞后，农业中介服务组织发展程度较低。农户分散的土地所有属性对新型农业经营主体扩大经营规模的影响逐步显现。

第二节 发展环境

（一）发展机遇

乡村振兴战略加速推进。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴战略。这为我镇大力发展现代农业营造了良好的宏观环境。

政策扶持力度不断加大。中央、省、市高度重视“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，强农惠农富农政策支持力度持续加大。中央、省市相继出台《深化农村改革综合性实施方案》、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》，为加速农业经济崛起、实现跨越式发展提供政策保障。金安区以改革创新为动力，以富民强村为目标，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”，强力推进扶持村级集体经济试点工作，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽发展路径。

绿色食品需求增加。随着生活水平的提高，人们对高附加值农产品需求旺盛，对生态旅游、休闲度假、文化体验等消费需求日益增长；新冠疫情极大地改变了健康观念，人们对食品的需求从“吃得饱”向“吃的安全”转变，绿色食品受到大众的广泛关注，这为优质农产品产业化、市场化提供了广阔的市场空间。与此同时，都市农业和乡村旅游深度融合的产业模式为马头镇乡村振兴插上腾飞的翅膀。

区域一体化发展进程加速。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、合六经济走廊、安徽自贸区等区域协调发展战略为马头镇的旅游业、都市农业、现代服务业发展带来了千载难逢的发展机遇。马头镇应充分利用政策叠加优势，加强招商引资工作，因势利导发展生态旅游业、都市农业和现代服务业，加强基础设施建设，完善公共服务设施，发展社会福利事业，打造美丽宜居的生态家园。

省城合肥拉动作用逐渐加强。合肥以建设综合性国家科学中心、滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省等“四个一”创新主平台为主抓手，大步迈入创新发展的新时代。合肥作为长三角世界级城市群副中心、综合性国家科学中心、G60科创走廊、全国综合交通枢纽，战略地位不断上升，未来经济发展潜力与日俱增。随着霍邱到新桥机场S325快速通道和引江济淮二期工程六安港的建设，合肥的高速发展对马头镇辐射带动作用进一步增强，这为马头镇社会经济发展高质量发展创造良好的外部环境。

六安经济发展势头强劲。六安依山襟淮，承东接西，区位优越。东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与信阳市毗邻，北接淮南市、阜阳市。贯淮淠而望江海，连鄂豫而衔中原，是大别山沿淮经济区的中心城市。“十三五”时期，六安市委、市政府团结带领全市人民，充分发挥投资在拉动经济增长中的主导作用，综合经济实力快速发展，经济总量持续增强，基础设施和公共服务城乡一体化进程快速推进，这为马头镇社会经济高质量发展提供了良好的外部环境和坚实的财力支撑。

（二）面临挑战

国际环境错综复杂。当今世界正处于百年未有之大变局，不稳定、不确定因素明显增强。当前，新冠疫情在全球持续蔓延，中美贸易摩擦不断，世界经济深度衰退，国际社会呈现“疫情失控、经济失速、政策失灵、治理失序”的新格局；经济下行导致国际力量对比发生剧烈变化，诱发经济全球化深刻调整，一些国家保护主义、单边主义抬头、导致世界经济发展的不确定性、不稳定性增加，国际环境愈发复杂。

农业技术人才缺乏。农村发展空间小、政府鼓励政策吸引力小，农业科技人才就业更加倾向于发展空间大的城市。政府应制定政策积极引导和保障专业技术人才扎根农村基层。马头镇政府农业投入主要集中于基础设施建设上，对于现代农业科技的关注和引入不足，农业科技资金投入过少，影响了农业科技人才扎根农村的积极性。

资源环境约束加剧。“绿水青山就是金山银山”“青山常在，绿水长流，空气常新的美丽中国”等理念深入人心。为实现十九大提出的美丽中国目标，一方面上级部门下达循环经济、节能减排、资源综合利用发展任务及主要指标，另一方面中央生态环境保护督察组将继续加大督察力度，社会经济发展面临的资源环境约束将明显加剧。随着国家“双碳双控”“能耗双控”政策逐步落实，农村生态环境也面临挑战，环保压力与日俱增，这对于马头镇的经济发展影响深远。

人口老龄化问题突出。现阶段农村人才流失严重，留守人口两极分化等人口老龄化问题突出。随着年轻劳动力外流，留守人口逐渐变成了没有劳动力的老年人和留守儿童。当前，从事传统种植的人年龄几乎都在50-70岁之间。基础耕作的年轻劳动力流失使得最基本的农作物耕种都无法保障，农民最基础的收入来源受到冲击。

防止返贫任务依然艰巨。由于农村家庭经济基础普遍较差，自然灾害、疾病、高利贷、赌博、假冒伪劣产品都会让一个农村家庭陷入贫困。政府目前面临的问题由脱贫攻坚转变为防止重新返贫和乡村振兴，要制定科学精准的配套帮扶措施，有针对性地解决这些突出问题。

综合判断，今后五到十五年，马头镇仍处于大有作为的重要战略机遇期，是我镇推进实施乡村振兴的战略决胜期，全面改善民生、统筹发展和稳定的关键突破期，全镇人民必须坚定信心，更加奋发有为，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，在新的历史起点上，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话，深切领会习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话，坚定不移贯彻新发展理念，坚持改革开放，做好“六保”和“六稳”工作，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。切实增强思想自觉和行动自觉，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以“建设农业强镇、带动群众致富”为核心目标，大力实施乡村振兴战略，发展特色产业，壮大集体经济。依托现有产业基础，进一步扩大高效特色农业产业规模，促进农业产业转型升级；依托区位优势，加强配套建设，加大招引力度，开发旅游资源，增强城乡经济发展活力；以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，构建和谐美丽乡村环境；以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，努力实现马头镇发展的历史新跨越。

第二节 基本原则

坚持生态优先：强调规划引领，把绿色马头、生态立镇建设作为未来工作重点；合理有效配置利用水土、林木等自然资源，处理好开发利用和保护的互相牵制关系，严格审批用地申请，推行生态节本农业和无公害生产模式，坚持绿色生态环境优先，走出高效、绿色产品安全可靠、资源节约、环境友好型的城乡一体化道路。

    坚持创新引领：营造大众创业、万众创新氛围。坚持把创新摆在社会发展的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业的协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进数字化、网络化、智能化，提高科技创新支撑能力。坚持把人才作为马头镇社会发展经济的“第一资源”，建立健全科学柔性的人才机制，加快培养和引进社会发展所需要的各类人才，走人才引领的发展道路。

坚持产业兴镇：始终把打造产业兴镇作为“十四五”工作的核心任务，推进产业园区升级改造，拓展园区发展空间，提升园区服务水平，创造一个良好的产业发展环境。重点发展特色农业，充分利用淠河资源，探索开发湿地公园、沙滩旅游。一手抓传统产业的改造升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。

坚持市场主导：坚持“市场主导、政府引导”的发展新模式，建立市场化的投融资机制，着力激活民间资本加快城镇化与工业化、信息化的步伐，努力形成产业兴、人口聚、乡镇旺的良性互动，实现农民、企业和政府多赢的新局面。

坚持重点突出：针对全镇基础条件、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，突出重点、因地制宜。大力发展生态观光农业、战略性新兴产业、现代化服务业，以改善人居环境为突破口加快美好乡村建设，实现乡村振兴。

第三节 发展目标

（一）2035 年远景目标

展望2035年，我镇经济实力、科技创新、绿色发展、新型城镇化、综合实力显著增强，经济总量和城乡居民人均可支配收入较 2025年再翻一番以上，城乡居民人均可支配收入水平位居全区前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；乡村振兴实现更大成效，城乡区域发展均衡协调，小城镇建设实现新跨越，农村环境展现新面貌；平安马头建设水平全面提升，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民生活更加美好，社会治理更大优化，社会事业全面进步，社会保障更加完善。

（二）“十四五”发展目标

马头镇“十四五”经济社会发展的总体目标是：立足长三角、对标先发地、争当先行镇，在“十四五”期间实现财政收入、规上工业总产值“两个翻番”，展现出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新面貌。

综合实力显著增强。力争到 “十四五”末，规上工业产值突破5亿元，与“十三五”末相比实现“翻一番”；财政收入突破2000万关口，与“十三五”末相比实现“翻一番”；农村经济总收入达到10亿元，比“十三五”末增长60%以上；农民人均纯收入达到26000元，比“十三五”末增长60%以上。

产业结构不断优化。“十四五”期间，大力发展特色农业、生态农业、都市农业，实现绿色发展。以建设农业强镇为抓手，持续推进体制机制创新，进一步扩大特色农业种植规模，积极探索建成农产品仓储、物流、深加工产业链条，实现一、二、三产业相结合的农业发展模式，实现经济发展的质量效益更大提升、镇域经济竞争力更大增强、综合实力实现更大进位。

城乡面貌焕然一新。大力实施以人为核心的新型城镇化，着力建设宜居宜业的美丽家园。小城镇建设实现新跨越，农村环境展现新面貌。持续推进农村地区水、电、路、气等基础设施建设与改造，统筹推进文、教、卫一体发展，新型城镇化格局初步建成。

生态文明显著加强。大力实施蓝天、碧水、净土行动。环境保护得到加强，清洁生产发展良好，万元生产总值能耗、主要污染物排放量达到省控标准，集镇生活污水集中处理率达到99%，垃圾无害化处理率100%。

民生保障显著提升。社会治理更大优化，社会事业全面进步，社会保障更加完善。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，力争“十四五”末，全镇12个村村级集体经济均突破50万元，2-3个村村级集体经济突破100万元，切实提高村党组织带领群众致富的能力。

第三章 完善空间布局，促进高质量发展

马头镇地处六安市金安区北大门，是金安区“一轴两翼”的翼端，位于省道S203(六寿路)上，是六安市金安区农业重镇，北距寿州古城—寿县70公里，南距六安市区30公里，东距新桥国际机场35公里，与合（肥）六（安）武（汉）高速公路出入口相距15公里。全镇总面积约50.28平方公里，总人口3.8万人，集镇常住人口4000余人，辖12个村1个街道，耕地面积4.5万亩。 

 马头镇历史悠久，人杰地灵。马头古镇地处淠河之滨，中华人民共和国成立前淠河水运发达，水路交通十分便利，曾是商品集散地，商贾云集，货运和商业贸易十分繁荣，故有“一埠、二厂、三马头”之说。马头镇政府以加快农业产业结构调整步伐来推进现代农业发展，强基固本；以建立粮食产业工业园区，培育支柱产业来推动工业发展，强镇富民；以新镇区内行政中心、康居小区和商贸服务区建设来带动小集镇发展，改善民生。着力把产业扶贫同推进美丽乡村建设、农业综合开发、招商引资等工作结合起来，大力发展优势特色产业，以创业带就业，以就业助脱贫，全力打造集生产、加工、销售、旅游于一体的特色产业扶贫工程。逐步把马头镇打造成农、工、商、贸齐头并进发展，充满时代气息的现代化集镇。

第一节 现代工业布局

强化“两园一中心”的现代工业布局。

两园：工业园区。马头镇工业园位于203省道沿线。马头镇工业园定位为将粮油产业、农副产品深加工产业和铅笔产业打造成为马头镇经济发展的新引擎。物流园。马头镇物流园位于237国道沿线，为引江济淮六安港配套工程，定位为重点发展仓储航运物流产业，积极服务六安市淠淮生态经济带建设，打造北部工贸镇。

一中心：粮油储备物流中心。马头镇粮油储备物流中心位于237国道，打造六安市国家粮油储备物流中心，占地314.5亩，建筑面积9.6万平方米，定位为农副产品企业生产加工、包装设计、仓储物流等全产业链粮油深加工产业园。

第二节 都市农业布局

打造“西北湾区粮渔，东南岗区林果”的现代农业布局。本着“因地制宜、集聚发展、特色发展”的布局原则，统筹全镇各类资源要素配置，推进“一村一品”产业行动，将全镇分为两个功能区：西北湾区粮渔，东南岗区林果。推动不同农业经济区之间产业错位竞争、功能互补，进而形成马头镇现代农业产业发展空间的新格局。

西北湾区粮渔：依托平坦地势、高熟化度土壤，大力发展优质粮油、特色经果、特色蔬菜、畜禽养殖；依托现有杨树林探索金蝉种植、青蛙养殖、锦鲤观赏鱼养殖等特色种养；探索规模化大棚香椿、瓜蒌、菊花、杭椒种植，打造西北部湾区种植及林下生态农业经济区。

东南岗区林果：依托低岗缓丘地势，发展定位为经果林、特色果蔬、优质粮油、中药材，如葡萄、大棚香椿、西蓝花、瓜蒌、杭椒种植及畜禽水产养殖，打造东南部岗区粮果渔生态农业经济区。

第三节 美丽乡村布局

为进一步改善农村人居环境，优化镇域村庄布局，提升农村配套设施，促进乡村振兴，按照《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023）》，坚持政府引导、属地负责、村民主体、分类施策的原则，把村庄整治和土地复垦紧密结合，紧扣人、钱、地三大核心要素，通过“拆小村、并大村、拆空心村”方式，引导村民自愿、主动参与美好乡村建设。 

加快推进美丽乡村省级中心村建设。充分发挥省级美丽乡村的示范带头作用，以高皇村、感应寺村等美丽乡村省级中心村为示范，总结其发展乡村产业、建设美丽乡村的成功经验，依据政府引导、群众自愿、市场参与的原则，按照集中连片打造思路，坚持高起点规划、高标准建设，以核心带周边，以先进带后进的发展方式，逐步将崔店村、十字路村、黄店村、李大楼村、孙长郢村、黄台村等条件相对优越的中心村纳入美丽乡村省级中心村建设范围，扩大镇域内美丽乡村示范覆盖面。

加快推进多村联合治理模式。以黄台、龙滩、陈台三村整体推进美丽乡村建设为试点，探索积累经验，在区位条件相仿、产业相似，位置两邻的村庄之间倡导多村整体规划，联合整村推进，充分发挥规模经济效益，集约空间、释放闲置土地资源、提高整村推进治理效率。

加快衔接重点项目协同推进。充分利用S325和引江济淮二期工程六安港及配套物流园项目建设契机，在高标准完善相应配套基础设施建设的基础上，结合涉及村庄各自的产业特色、环境特点、地理位置等特征，逐步推进黄店村、十字路村等村庄美丽乡村省级中心村建设，将马头镇建成宜居宜业的现代化美丽乡镇。

 

第四章 发展新型工业，推进产业兴镇

实施工业强镇战略，以先进制造业为重点，壮大工业经济骨骼，以龙头企业为引领增创工业发展新优势。围绕打造“领跑方阵”，集中力量，集聚资源，加大招商引资力度，全力打造以铅笔产业、农副产品精深加工为支柱的特色优势产业集群，培育壮大循环经济、新能源产业等新型产业，推进补链、延链、强链和全产业链发展，提高核心竞争力和可持续发展能力，提升产业基础能力和产业现代化水平，使之成为具有核心竞争力的产业集群，全力培育产业发展新优势，打造马头镇工业经济升级版。到2025年，力争规上工业企业由现在的5家增加到10家，规模以上工业总产值达到5亿元，年均增长15%。

第一节 转型升级传统产业

制定马头镇工业总体发展规划和集镇区建设规划，全面落实“十四五”规划纲要。依托“一谷一带”“一岭一库”平台建设，继续抓好淠河生态经济发展带和江淮分水岭特色经济发展带建设，持续做好融合文章，争当全区绿色发展排头兵。坚持技术创新、产品创新、商业模式创新，实现铅笔产业、农副产品精深加工等传统优势产业转型升级。

农副产品精深加工产业。深入贯彻《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》，马头镇依托现有农产品加工厂，继续加大硬件投入，继续扩大农产品加工范围，针对各种农产品尝试发展深加工产业，提高产品附加值。依托粮食产业园，吸引粮油加工的龙头企业入驻马头镇，发挥其龙头效应，带动马头镇的农业产业发展。以黄店、李大楼为主体，积极开发马头镇特色葡萄酒、葡萄罐头、果冻等食品加工产业。围绕葡萄、西蓝花、杭椒等特色果蔬，建设一批优质水果加工和无公害蔬菜加工基地。延长拓展菊花产业链条，鼓励有实力的生产加工企业加强菊花精深加工产品开发，开发即食产品、功能性食品、中药材饮片、保健品等产品，推进菊花和中药材初、精深加工，提升产品供给层次和质量。紧紧围绕立足资源产业化、产业规模化，突出抓好传统产业改造升级和新兴农业产业培育，进一步做大做强粮油支柱产业，积极引进农副产品深加工企业，努力把粮油产业、农副产品深加工产业打造成为我镇经济发展的新引擎。力争到2025年，农副产品精深加工产业产值达到3亿元

铅笔产业。依托现有铅笔生产的产业基础，充分发挥其特色定位，发展培育区块经济，加快铅笔产业转型升级，提升知名度。吸引龙辉铅笔厂入驻马头镇工业园区，为铅笔产业转型升级奠定基础，积极支持龙辉铅笔厂的多元化发展。依靠马头镇木材和劳动力优势，积极学习浙江庆元县铅笔产业的成功经验，推动龙辉铅笔厂生产更加规范化、专业化，实现产品向精品型、高端型转变，致力于成为六安市铅笔产业的龙头企业。积极构建电子商务平台，不断拓展铅笔销售渠道，既迎合现代人群消费新形式，减轻销售成本，又实现了铅笔产业销售的转型升级。到2025年，力争龙辉铅笔厂产值达到1亿元。

专栏一： 产业升级重点项目

农副产品精深加工：黄店村和李大楼村建立粮食产业园项目；特色葡萄酒、葡萄罐头、果冻等食品加工产业项目；菊花产业链项目     铅笔产业：龙辉铅笔厂扩展项目

第二节 培育壮大战新产业

以建设新能源集聚发展基地为示范，以新型工业化为方向，以循环经济、新能源产业、节能环保为重点，以创新驱动发展为动力，以招商引资引智为抓手，培育壮大战略性新兴产业，着力打造“新兴方阵”，增强发展后劲。

循环经济。发挥秸秆资源丰富的优势，深入实施清洁能源、工农复合型利用等工程，加快完善秸秆收储运体系，不断深化秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。发挥全省农作物秸秆环保综合利用现代产业园优势，培育六安惠民生物质燃料有限公司、龙辉能源科技工程有限公司在未来成为龙头企业，以高值化、产业化利用为突破口，加强秸秆在清洁纸浆、生物乙醇提取、木糖醇提取、建筑材料、产品包装、工艺编织等领域的利用，加大各种农业资源往复多层与高效利用水平，形成布局合理、多元利用的秸秆利用产业格局。到2025年，秸秆利用率达到90%。

新能源产业。马头镇围绕“碳达峰、碳中和”目标要求，积极响应国家绿色发展战略号召，加快新能源基地平台建设，推进产业集聚发展。以马头镇工业园区为载体，以海泉新能源电力有限公司骨干企业为龙头，充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应，推动战略性新兴产业集聚、集群、集约发展，着力打造高成长、强辐射的新兴产业集聚地。明确重点发展领域，聚焦光伏太阳能、沼气发电等新能源产业，全力打造新能源战略性新兴产业基地。在“十四五”规划中，马头镇将在非贫困村和贫困户中扩大光伏扶贫范围，同时加大光伏产业在工业方面的贡献，逐步培育龙头企业，积极发展太阳能发电、太阳能电池及组件加工等光伏产业链。

节能环保。以绿色低碳和循环经济发展为主线，实施节能产品惠民工程、重大节能技术与装备产业化工程，开发和推广应用高效节能电器、高效照明等产品，引进新能源装备制造企业，加快光伏组件、逆变器、风机设备、太阳能电池及其组件等配套产业发展，大力发展节能环保产业。

 

 

 

第三节 加强建设园区平台

“十四五”期间，马头镇将围绕“双循环”新发展格局产生的新需求，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以优化营商环境为保障，以加快发展主导产业为主线，坚持以改革创新为根本动力，高标准规划扩园升级，全力推动工贸集聚区高质量发展。加快聚集区基础设施建设，完善道路、污水处理等基础配套设施；加强投资软环境建设，盘活现有土地资源，清理低效产能；优化工业发展环境，做好招商引资基础工作。

完善园区基础设施。高质量高标准规划建设工业园区污水和垃圾处理、地下管廊、道路交通等基础设施，促进园区公用基础设施一体化建设，进一步完善园区水、电、燃气、供热、公安、消防、园林等公共设施。积极推进马头镇工业园区污水处理厂及配套管网项目、园区内部配套道路项目建设，实施工业园区污水集中治理、废气专项治理、固废综合利用专项行动，全力提高园区公用服务设施现代化水平。完善基础设施建设，打造高效园区、绿色园区、安全园区、智慧园区。完善核心区及周边公共交通、餐饮、生活娱乐、教育医疗等配套。

提档升级产业园区。结合区相关政策，加强马头镇国家粮油储备物流中心整体规划、提档升级和软硬件设施建设，扩大区域规模，统筹好生产、生活、生态功能布局，以产业格局引领空间布局，进一步拓展工业园区发展空间。提升产业层次，变单一粮食生产向农副产品生产加工、包装设计、线上线下销售、仓储物流等整个产业链延伸。坚持“亩均论英雄”，建立“亩产效益”综合评价体系，持续推进“五未”土地清理，推进园区集约发展、提质增效。本着“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原则，加强对园区各类企业进行集中摸排、清理、整顿，不断提升园区土地集约利用效率，为重大项目早日落地见效腾退空间。

积极创建园区电商平台。探索创建马头镇电商品牌，充分利用各大电商平台加强产业、产品的推介宣传，提升认知度、品牌力。加快建设农村电商运营中心等项目，推动电商的线上优势与铅笔产业、农副产品加工等线下优势产品的结合，促进马头镇电子商务加速发展。整合园区电商公共服务中心、物流配送中心功能，不断强化电商服务能力。深化园区电子商务应用，鼓励传统产业利用电子商务转型发展。大力发展移动电子商务和社交电子商务，推进电子商务与快递物流协同发展，积极创建园区电商发展平台。

专栏三： 平台建设重点项目

马头镇粮食产业园：资料需要提供 六安港口物流园：资料需要提供

第四节 推进实施重大项目

营造良好的营商环境，围绕全镇主导产业的发展需求，积极谋划和引进一批重大项目，坚定不移地把招商引资作为推动经济发展的主要抓手，同时加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，不断建立健全重大项目推进机制。

强力推进招商引资。利用新时期我镇的区位优势，加大招商引资力度，突出招大引强择优、引资引技引智，精准开展产业链招商。以基础设施和生态环境为重点，进一步加强道路交通、农田水利、农村清洁工程等基础设施建设，优化投资环境，吸引外来投资者走得进、留得住。紧紧围绕立足资源产业化、产业规模化，突出抓好传统产业改造升级和新兴农业产业培育，进一步做大做强粮油支柱产业，积极引进农副产品深加工企业，努力把粮油产业、农副产品深加工产业打造成为我镇经济发展的增长极。“十四五”，全镇招商引资实际到位资金年均增长10%。

力推重大项目加快落地。坚持“投资为纲，项目为王”，加大项目工作力度，扎实做好项目谋划、资金争取、项目建设等工作。依托马头镇工业园区，强化重大项目招商机制，积极谋划重大项目，建立和完善重大项目库；加强组织领导，建立相应的工作机制，确保重大项目建设推进，明确领导职责，落实主体责任，加快道路、水电、网络等基础设施配套；强化重大项目推进机制，落实定期调度，明确时间节点，及时研究问题解决路径及保障措施；加大支持力度，做好资金、土地等要素保障。重点推进引江济淮二期工程——六安港、省道S325、金舒大道、六安港马头工贸集聚区等一批重大项目建设，加快项目落地见效。

强化企业创新主体地位。“十四五”期间，积极引导企业加大研发投入，加大企业的研发投入、技术创新的财政科技资金支持力度。积极培育特色鲜明、技术水平先进、产业链完整、布局相对集中的战略性新兴产业基地，加快六安港马头工贸集聚区建设，不断提高马头镇企业整体创新能力。

专栏四：重大实施项目

引江济淮二期工程——六安港：引江济淮二期工程是引江济淮工程体系的重要组成部分，已列入国家2020—2022年开工建设重大水利项目，六安港是工程前期重要一环。 省道S325：S325六安马头至长集新建工程项目位于六安市金安区、裕安区、霍邱县境内，路线起点位于G237与马头镇Y001交叉处往南0.6公里处，向西经马头镇、单王乡、花园镇、夏店镇、长集镇，终点位于长集镇西北侧与Y163交叉处，全长45.4公里。项目建设将彻底改变霍邱县长集、夏店、花园、裕安区单王、金安区马头等乡镇之间无高等级公路连接的历史，对于完善六安区域国省干线公路网络结构，改善区域出行条件，引导产业集聚，推动新型城镇建设，促进区域经济产业协同发展，巩固拓展脱贫攻坚成果具有十分重要的意义。 金舒大道：本项目投资估算总金额约50亿元，路线全长约77.6公里，其中金安段约64.4公里，舒城段约13.2公里。起于马头镇李大楼村十马路与六寿路交口，沿既有李大楼路向东南采用（特）大桥跨越淠东干渠和瓦西干渠至野鸡洼附近（S325马头至东桥段），终点位于舒城县万佛湖镇。 六安港马头工贸集聚区：资料需要提供

第五章 发展都市农业，推进城乡融合

围绕“提高农业生产效益、发展农业多种经营、优化区域生态环境”的发展要求，认真贯彻落实“十四五”规划文件精神，以发展都市农业思路为指导，以农业增效、农民增收为核心，以农业经营结构调整为主线，以稳定发展粮食生产为保障，以“全面优化农业生产力布局”为工作思路，以保障农产品有效供给、改善城市生态人居环境、促进农民就业增收、实现经济效益、生态效益和社会效益三统一为主要任务，统筹城乡发展和协调工农关系、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。到2025年，农村经济总收入9亿元。农民人均纯收入26000元，农业规模化经营达到总体60%。

第一节 构筑新型经营体系

拓宽思路，改变传统的农业土地利用方式。提高农业市场化的程度,把传统的生产方式与现代的科学技术融合起来,加速城市郊区农业现代化的进程。改变农业的弱势格局,促进郊区城镇化和城镇郊区化的互动发展，稳步实现城乡融合，使农业处于一个较为有利的经营位置。促进适度规模化和多元化经营，提高经济效益，促进农民增收。

推进农村土地承包经营权流转。活用土地流转经营模式，鼓励适度经营规模。一是“个体流转+集体经营”模式，即农户自发流转土地成立合作社，根据自身优势，进行市场化运营。二是“集体流转+合作经营”模式，村集体流转农户土地成立合作社，与有意向、有实力的个人或团体合作经营。三是“个体流转+他人经营”模式，农户将土地直接流转给实力较强的农业合作社或公司经营。通过活用经营模式，改变传统种植结构，提高土地利用效率，增加农民经营性收入。

加强农业科技推广。针对马头镇的农业机械化发展程度较低的问题，有目标、有方法的推进农业机械化发展程度。增强基层农技推广服务能力，建立新型农民培训、科普宣传、技术指导、科技示范相结合的技术推广体系。加强农业基础设施投入，更新农业装备，发展设施农业。强调农田水利建设，切实解决农田水利灌溉设施陈旧，长年得不到清淤治理的问题。由于农村家庭经济基础普遍较差，政府要注重加强农业资本投入，支持农户购买播种灌溉农机、无人机等农业机械，支持发展装备农业。

完善农业服务体系。全面推进城乡交通一体化建设，基本实现城乡公共交通服务均等化，减少农产品上市费用以及销售成本。积极建设农业信息化基础，农业大数据平台，使得乡村农业更加贴合市场，帮助农民及时获取市场销售信息以及时调整生产结构。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。强化农产品上行服务能力建设，扩大农产品网络销售，做大马头镇农村电商品牌，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，引导企业以委托生产、订单农业等方式，打通农产品直供直销链，支持电商企业帮助小农户自产农特产品实现网销。

深化农村综合改革。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，探索集体经济有效实现形式，建立农民增收长效机制，推动传统农业向现代农业跨越。实行产业结构调整，规模化经营，并通过走访、学习探索，充分利用集体土地、房产、资金、技术等资源，探索入股农民合作社和经营效益良好的企业，开发集体“四荒”地，合作开展稻虾养殖、林木种植，全力打造果蔬精品示范基地和优质粮油示范种植示范基地，多渠道增加村集体经济收入。

扎实推进田长制工作。坚持高位推动、制度引领、机制创新，完善细化各项工作举措，扎实推进田长制工作。坚持高位推动，强化组织力量。成立由镇政府主要领导担任总田长，分管领导担任副总田长，各村书记、主任担任成员的田长制工作领导小组，及时将任务分解到各村、落实到具体责任人，加快形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。坚持制度引领，保障责任落实。坚持机制创新，全面统筹推进。创新建立“田长制+”工作机制。“田长制+平台”，建立田长制微信工作群，及时发布工作推进情况。

第二节 大力发展特色农业

立足西北部湾区种植、林下生态农业经济区及东南部岗区粮果渔生态农业经济区定位，积极发展“一村一品”夯实现代农业，本着发展种植业促温饱，发展养殖业谋致富、土地流转创增收，培育新型农业主体求发展的工作思路，充分考虑和发挥本地资源优势，坚持因地制宜、因村施策，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使每个村拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。探索符合各美丽乡村实际、具备地域特点的集体经济发展之路，实现村民致富增收。

思路目标。围绕葡萄、西兰花、菊花、瓜蒌子、杭椒等特色优势产业和优质水稻、小麦等主要粮食种植，立足马头镇农业农村功能定位，积极发展“一村一品”布局，全力推进品牌农业、园区农业、生态农业、休闲农业、智慧农业等“五大农业”。在镇域内通过“电商+龙头形成菜、果、粮和中草药的区域化布局，推动农业主导产业集群化发展。力争到到2025年，全镇粮食播种面积稳定在5.7万亩以上，粮食总产量稳定在2.3万吨左右，力争达到2.6万吨；瓜果产量达至140吨左右，增加10%，优质水果品种比重提升30%以上；蔬菜种植面积稳定在1.2万亩左右；特色优质蔬果品牌新增加2-5个。

发展绿色种植业。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区，对西兰花、大豆等重要农产品划定生产保护区，明确保有规模，加大建设力度，实行重点保护。加快发展高端水果产业。以提高水果品质为重点，大力发展名优特水果，以黄店的葡萄、草莓、瓜蒌为重点，稳定面积调结构，建设市级标准果园。大力发展中药材产业，大力发展规模化、标准化、设施化现代中药材种植基地，推行绿色种植技术，开展中药材质量管理标准化认证，提高中药材药效和质量安全水平。积极发展花卉苗木产业，依托龙滩的苗木花卉种植，大力推广鲜切花以及盆栽观赏植物（包括盆景）等多种花卉苗木的大量种植，积极开展标准大棚、温控智能温室、阳光智能玻璃大棚等工程建设，推行大棚设施、微喷滴灌、水肥一体化、绿色防控等绿色种植技术。

发展绿色养殖业。推进稻渔综合种养产业升级。按照“淠河经济带”建设规划，结合自身资源禀赋优势，加大传统养殖产业的结构调整。稳定推进特色水产养殖业。依托胡楼村洪慧鱼文化产业园，引导农民逐年将不宜种植农作物的低洼田、烂泥田改造成精养鱼池，发展特色青蛙养殖和锦鲤观赏鱼养殖。发展标准化禽类绿色养殖业。坚持“一村一品、一村一特”的发展原则，鼓励农民结合各村特色，重点发展肉蛋鸡、商品猪等特色养殖业，推进种苗繁育、饲料加工、内脏提取加工等技术，提升副产品综合利用水平。依托现有条件，根据现实状况，积极探索具有“市场奇缺、价高利昂、技术简便”等特点的标准化金蝉养殖产业。

第三节 培育农业农村专业人才

加强农村实用人才队伍建设。制定农村实用人才带头人素质提升计划，继续会同有关部门联合举办农村实用人才带头人培训班，贯彻新型农业建设有关要求，全部面向人才贫困地区实施，重点向农业发展现代化不完善地区特别是农业发展落后县倾斜。重点遴选家庭农场经营者、种养大户、农民合作社带头人等作为培训对象，提升各类农村实用人才带头人的带动能力。充分发挥农村实用人才培训基地的综合平台作用。辐射带动一批示范培训经验模式，进一步强化示范引领作用，推动各地学习先进理念，完善培训模式，提升培训质量，提高示范培训工作的标准化、模式化水平。健全都市农村实用人才培训体系，推动建立都市农村实用人才培训基地动态调整机制，研究制定相关政策文件，充分发挥培训基地培养、吸引、集聚人才作用，将基地打造成推动乡村人才振兴的综合服务平台。突出产业导向，开展高素质农民培训，统筹金安区和六安市等教育资源，大力推进百万高素质农民学历提升行动计划。农民在生产与经营农业资源的过程中，面临着市场营销、自身管理较弱的实际困难，需要一批有能力的新型职业化农民服务于都市农业发展。一方面，要创造机会和措施鼓励大学生下乡服务，把学校里学到的理论知识与田间地头实践相结合；另一方面，创办乡村振兴“农民学校”，利用城市科教资源优势，创办适合农场主、合作社长、乡镇企业家等主体学习的农民学校。

加强农技推广和产学研间深度融合。积极开展产学研合作，联合安徽农业大学和安徽省农科院等科研单位，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业，探索科学种养新模式的同时，做好农业科技特派员的安置工作，积极开展线上与线下、理论与实践相结合的多层次、多维度的科技指导和合作，发挥出农村创新创业带头人的“头雁效应”，促进先进科研成果下沉基层，激发农技推广、产业创新新活力。优先保障用于农技推广的资金，积极建立乡镇农技推广机构，通过政府、高校、企业及乡村间的合作，以此引进试验、示范和推广新型综合农技推广机构科技设备，有效促进科技的推广和应用，深度融合产学研一体化。在保持农技推广机构相对稳定的基础上，确保专人专岗，建立正常的专业人员补充机制，着力补充实用人才和专业技术骨干，进一步优化农技人才队伍结构，政府、基层部门既要加大对支农、乡村振兴人才遴选的支持工作，从技术水平、思想准备等方面进行全方位考察，确保人尽其用；也要切实提高人才的待遇和基本保障，充分提高他们对于农业农村发展的积极性和主人公意识，对长期扎根乡村且工作成绩突出的农业技术推广人员应给予适当照顾。更要加强对基层工作的正面宣传工作，强化和创新农技推广服务参与机制，鼓励各类人才回乡创新创业，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，助推乡村振兴。

第六章 改善人居环境，建设美好乡村

第一节 提升污染治理能力

推进污染治理基础设施建设。开展全镇污水设施及管网全面排查和整改。加强对生态户厕、化粪池、户内管道等户用设施改造；加强对公共厕所、户外管道、清扫口、窖井、节制闸等户外设施的建设；加强对前处理池、厌氧发酵池、后处理池等主体处理设施建设；加强对生态绿地、氧化塘、爆气池、净化池等后处理设施建设。优化提升高皇村污水处理设施和集镇区污水处理厂污染处理能力，高效治理农村生活垃圾、污水、厕所污染。完善垃圾处理基础设施，加大可卸式垃圾车、移动压缩垃圾中转箱、垃圾收储转运中心采购与建设力度，有效解决全镇垃圾收集、压缩、外运难题。

完善生活污染治理体系。鼓励村民按照生活垃圾分类标准对垃圾进行分类，然后根据户粗分-组细分-村收集-镇转运的流程分别对不同类别的生活垃圾采取生物处理或生态循环处理、掩埋处理、集中处理不同的处理方法。重点对沿淠湾区村庄和马头老街进行集中整治，全面实施村庄清洁行动。以点代村、示范推进、以村带片、同步验收，“精打细化”+“精耕细作”，持续抓好各级生态环境保护督察反馈等突出环境问题整改。

建立健全长效管护机制。加大人力、物力、财力投入，通过市场化运作，与第三方公司签订卫生保洁协议，建立长效管护机制，切实改善农村人居环境，将环境卫生治理向纵深推进。加大宣传力度，开展教育引导，持续推进农村“三大革命”，在当前环境卫生整治行政村和主干道全覆盖的基础上，将环境卫生治理向村民小组和村组道路延伸，提升农村环境卫生整体水平。

强化“河长制”管理网络。明确责任，实行分级管理“河长制”、“湖长制”。由镇主要领导担任“河长”，村居书记为段长，各相关村分工为第一责任人，具体负责河段水体的环境保护和污染防治工作。发现沿河、沿湖有违法建筑存在，一律拆除；发现沿河、沿湖企业有非法排污现象，一律停产整改；河道、湖泊内全面禁养畜禽，关停畜禽养殖场；凡是督查发现垃圾河反弹情况，一律限时清除到位。协调与上下级关系，发现问题及时汇报，及时整改到位。

扎实开展林长制工作。建立以党政领导责任制为核心的“林长制”体系，充分发挥各级林长牵头抓总、协调各方的作用，统筹各部门力量形成合力。落实林长工作责任，完善镇级林长制公示牌和村级林长制公示牌，认真指导全镇开展松材线虫病防控歼灭战、森林防火、护林员队伍整合、低质低效林改造、森林督查违法等重点工作。

第二节 打造美丽人居环境

加强乡村生态环境保护。加大环卫工作的开展投入，将镇域主要道路承包于保洁公司进行社会化管理，增加垃圾桶的投放数量，运作好新投入垃圾车、移动压缩垃圾中转箱、垃圾收储转运中心等基础设施。推进河道垃圾专项清理工作，对河道沿线进行绿化美好。加强农村环保工作的技术手段和管理经验，提高治污的效率，大力推进村庄绿化、道路绿化和庭院绿化。

抓好卫生环境治理。积极开展人居环境整治，对街道、广场和道路沿线等公共场所进行重点整治，营造干净整洁的公共环境。宣传发动村民对自家院落、卫生死角进行彻底打扫，逐步改变村民们的不良生活习惯，切实改善人居环境。推行“网格化”包保，将全镇各村（社区）的环境卫生工作按照镇村组三级“网格化”进行布置，划片分区将责任落实到人，一天一检查，一天一整改，将环境整治常态化。

推进全方位绿化工程。紧紧抓住植树造林、绿化环境的关键时节，坚持自然环境与人居环境相结合、生态效益和经济效益相结合、造林与管护相结合的原则，全面梳理镇区以及各小区绿化提升问题并迅速拿出绿化提升方案，完善绿化遗留问。保证 “增绿增效”千亩工程项目实施效果，及时联系花卉公司，养护乡村道路两边、农户庄前屋后高杆冬青、柳树、紫薇等绿化苗木。

第三节 落实最严格水资源管理制度

贯彻落实四项制度。贯彻落实节约用水、取用水监管、水资源保护、河湖管理等各项措施，为经济社会发展提供重要支撑。一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度；二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造；三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复；四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，政府负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

保护饮用水水源安全。不断完善水利设施综合治理工程、居民安全饮用水工程，增强居民保护水源的意识，建立健全饮用水安全保障的应急机制。逐一排除威胁饮用水源地安全的重点污染源，并编制应急预案。坚决取缔水库等水源保护区内的污染源，确保饮用水源安全。

完善工业污水治理体系。加快工业园区污水处理厂建设，不断提高治污能力，建立企业、园区两级污水治理体系。园区各企业要上污水处理设施，经过初级处理以后进污水管网到达污水处理厂，然后再由污水处理厂统一治理达标排放。继续加大监督执法和督察问责力度，推动相关地方和集中区区管理机构落实责任，排查解决园区环境污染问题。

完善污染检验检测体系。加强污水排放检测，狠抓污水防治，减少污水排放量，全镇污水防治不断迈上新台阶，通过加强对污水排放、大气污染的日常监管，选择重点污染源作为监管的重点，加强现场监察和监测频次，确保污染物达标排放。

第七章 完善社会事业，提升人民福祉

第一节 加强基础设施建设

（一）完善镇域道路建设

科学规划全镇道路建设蓝图，合理推进道路建设进程，按期按质按额完成道路建设目标和任务。积极配合金安区交通局推进国省干线改造升级，推动省道G237改道、S325东延和金舒大道等重要项目建设，继续加大“四大农村路”建设，重点补齐“末梢路”，建设“产业路”，打通“循环路”。加大镇域道路建设力度，并提高道路建设标准，继续开辟如李大楼路乡级道路；加强镇域道路管理，改善交通运输环境，针对部分有必要路段实行限高限重政策。首先做好镇域内部道路通达提升，推进“畅通工程”和“组组通工程”完成，保障内部道路通乡通村通组通户；不断实施“农村道路扩面延伸工程”，将马头镇未达标乡村道路全部扩面延伸；同时不断加强镇域道路养护力度，提升养护水平，持续开展道路“道路养护工程”和道路安全隐患排查整治工作；实现镇域交通便利，村级道路四通八达，形成镇域交通网体系，将群众“出行难”问题彻底、有效地解决，并为实施乡村振兴战略提供强有力的交通保障。

（二）加强镇域水利设施建设

进一步加强镇域水利设施建设力度，抓好水利工程建设与乡村振兴有效衔接，解决农田灌溉“最后一公里”问题。要对已建成的水利工程科学管理、精心维护，在确保工程质量前提下，对在建项目要加快建设步伐，加大水利基础设施建设投入，全面提高防洪抗旱能力、供水保障能力、农业综合生产能力和生态保护能力。保障全镇饮水安全，加强水源地保护，防范农业面源污染和生活污染，在感应寺村建设50kw提水站，并强化全镇地区水质检测和监管，推进水源地污染整治及林业生态环境保护；加强水利基础设施建设管理，夯实农田水利基础，积极争取区配套项目维修、新建一批水利工程，推广标准化、机械化灌溉，解决产业发展、农业灌溉难题；提升镇内河流防洪能力，重点对境内淠东干渠、木北分干渠、新三源河和陡涧河马头段等重要河流进行治理，新建王湾、三元河排涝站，提高全镇防洪排涝标准；推进马头镇工业聚集区污水处理厂及配套管网项目和马头镇老旧小区供水管网改造工程。

（三）加大乡村基础设施建设

为实现镇内乡村民生健康目标，推进农村“亮化”惠民工程，加强安装公共照明服务设施建设，解决农村主干道路照明问题；改造镇域内街区农网升级和下火线改造和各个村台区下火线，改善生产、生活用电条件，强化用电保障；加强对乡镇文化站建设项目和新农村村级综合文化活动室的建设，建立村级文化广场，繁荣农村居民精神文化生活；以建设健康马头镇目标，在村级文化广场配套公共体育健身设施；推进农贸市场建设，保障老百姓“菜篮子”供应，在有条件的中心村建立规范农贸市场。

第二节 优先发展教育医疗

（一）大力发展乡村教育

发展学前教育。全面贯彻新时期党的教育方针，加快推动教育事业高质量发展。积极推进学前教育优质普惠发展，加快公办幼儿园建设步伐，认定一批普惠性民办幼儿园，形成公办民办并举的城乡一体化学前教育体系。教育部门加大对社会化幼儿园的监督和管理力度，增加普惠性幼儿园数量，能提供足够学位保障适龄儿童入托入园，并尽量能保证就近便捷与安全，到2035年，学前3年儿童入学率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。

提升义务教育。抓好马头镇义务教育标准化建设，构建优质均衡的义务教育体系，大力发展农村小学和中学教育，扩大学校学位供给，实现适龄少年100%入学率，同时也要注意解决“大班额”问题，加大十字路初中、马头初中硬件投入力度，积极协调推进教学楼、宿舍楼、食堂等新建或扩建项目建设，完成义务教育薄弱学校改造任务。优化乡村义务教育资源配置，打造具有较高标准的乡镇寄宿制中心学校，积极发展普通中学教育多样特色发展，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进“五育并举”行动。加大对学校硬件、软件设施投入，改善农村教职工住宿条件。加强对农村留守儿童教育关爱工作，建立留守儿童等级制度，实施老师与留守儿童一对一关照帮扶策略，重点关注留守儿童的安全问题、心理健康、学习情况、困难帮助等方面，确保留守儿童接受义务教育，保障留守儿童安全健康成长。强调义务教育普惠性，向优质均衡迈进，到2035年，适龄少年接受义务教育率为100%，留守儿童得到关爱率为100%。推动中央“双减”政策全面落地，强化学校教育主阵地作用，提升教育教学质量，切实做到教师应教尽教、学生学足学好，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为。

（二）完善医疗卫生服务

完善马头镇基础医疗卫生服务体系。坚持预防为主的方针，完善医疗卫生健康保障，优化医疗卫生基本服务体系。加快推进马头镇中心卫生所、社区卫生服务机构和乡村卫生室标准化建设，切实提高镇、村两级实施基本公共卫生服务项目的技能，加大培训经费的投入力度，加强对镇卫生院、村卫生室实施基本公共卫生服务项目的检查考核，形成乡村医疗一体化体系，为马头镇居民提供更为优质的卫生健康服务，形成较为完善的医疗卫生服务网络。为建立医疗保险体系创造良好的舆论环境，可通过广播、发放宣传材料、张贴标语口号、制作板报墙报等多种形式，使农村居民了解医疗保险项目内容，理解医疗保险好处并积极参保；做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合农民医疗保险工作，尽快建成较为完善的现代化医疗保障体系。增强镇卫生院配置，优化社区卫生服务体系，强化基层医疗卫生绩效考核，完善村卫生室标准化建设，深化乡村一体化管理。大力推进农村医疗卫生与养老服务相结合，逐步满足老年人健康养老需求。

推动防疫防控体系建设。坚持依法科学精准防疫，确保常态化做好疫情防控工作，加快完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，强化公共卫生应急管理责任落实，牢固树立重大疫情防控一盘棋意识，加强区域和联防联控。加大疫情防控投入经费，镇卫生院、村医协助做好对返乡人员、流动人口的追踪、筛查，加强健康管理，劝阻不在家隔离人员，在家隔离期间须每天多次进行测量，一旦出现问题立刻上报。加强对重点地区返回人员排查、登记、随访，做好健康状况监测。不断加大疫苗接种宣传动员力度，积极推动马头镇居民疫苗接种工作，镇卫生院深入乡村，全面排查登记居民疫苗接种情况，确保疫苗应接尽接、全面覆盖，共筑居民免疫屏障。

第三节 重点改善计生康养

支持计划生育政策的调整。坚持计划生育政策的调整，顺应时代发展的需要，增强生育政策的包容性，提倡多生多育、多生奖励，以来平衡人口结构，促进人口平衡发展。推动计生事业健康发展，坚持依法行政，继续优化计生考评指标，狠抓服务管理能力提升，计生服务水平进一步提高群众满意度切实提升。积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，实施三孩生育政策及配套支持措施，加大宣传力度及落实情况的监督，对分娩的产妇提供住院分娩免费服务，完善生育休假与生育保险制度，提供生育补贴金，提高生育意愿。

建设全民健康基本目标。以人民健康为中心，以基层为重点，以建设镇内全民健康为目标。倡导全民健身运动，提高居民健康素养水平。实施全民健身计划，推动健身场所向公众免费开放，传承和发展民间体育，引导广场舞等活动健康有序开展，广泛开展形式多样的群众性体育活动。扎实开展全民健康体检活动，做到“未病先防、小病先治；深入开展新时代乡村爱国卫生运动，推动养成文明健康的社会行为习惯。着力提升养老服务能力，改造现有养老机构，增加养老床位供给，积极应对人口老龄化，创新养老服务模式，规范养老行业发展。大力倡导互助式养老，积极创办村“两委”合作化养老，着力完善低保、三无、孤寡等特殊困难老人居家化改造，织密居家养老网络。

第四节 提升社会福利水平

提升社会就业水平。拓宽农民就业渠道，引进和扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，促进农村劳动力转移就业。推动乡村经济多元化，提供更多就业岗位。同时加强农村就业保障，建立专业的就业咨询和指导团队，鼓励种田能手、种植葡萄业务员、专业技术人员、职业经理等开展就业培训。选择一批知名农业企业、农民合作社、农业科技园、示范园区等作为基地，为农民就业提供必要的实习和实训服务。在农村全面落实就业政策法规咨询、信息发布等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。健全全镇就业服务体系，发挥基层平台就业服务作用。积极开发秸秆禁烧巡逻员、葡萄采摘员、村级保洁员等公益岗位，确保动态化消灭“零就业”家庭，提升失业人员再就业率和困难人员就业率。促进返乡入乡创业高质量发展，摸底排查返乡农民就业创业意愿，争创省级农民返乡创业示范园，鼓励外地企业来镇上建厂，加大对镇内工业企业、小微企业和农业专业合作社支持力度，就近解决居民就业问题。

积极完善社会保障。健全社会养老服务体系，落实养老保险政策法规，做到应保尽保，应退尽退。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，逐步扩大资助范围、提高资助标准，帮助贫困和重度残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。健全缴费激励机制，引导广大农村居民多缴多得、长缴多得。健全社会救助体系，按时完成对特困供养人员核销、新增的申报审核工作，做好困难家庭临时救助的申请和评定工作。切实做好特困供养、低保、残疾人群体的低保保障工作，应保尽保，应退尽退。切实做好居民大病救助、临时性救治、低收入家庭低保等核定工作，坚持应保尽保、坚持公平公正、坚持动态管理、坚持统筹兼顾。

第八章 加强社会治理，促进乡村振兴

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四不摘”原则，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。                                                              

强化产业帮扶。以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的帮扶开发过程，促进相对贫困地区发展，增加相对贫困农户收入。立足现有产业基础，培育和壮大主导产业，探索发展适应性特色产业。发挥合作社、龙头企业带动作用，持续巩固特色产业基地示范辐射效应坚决落实特色种养帮扶、电商帮扶、光伏帮扶等政策要求，更加注重结合困难户实际情况，精准落实帮扶措施。继续发挥镇内民营企业、种养大户的示范带动作用，积极与龙辉文教用品有限责任公司对接。在乡村范围，增加公共投资，改善基础设施，培育产业环境；在困难户层面，加强绿化、特殊种养等岗位培训工作，提供就业岗位，提升困难家庭成员就业技能。

筑牢政策兜底。统筹谋划、高效落实，党政领导班子和主要负责同志不断压实攻坚责任，专题专项研判深究，强化走访调查，确保把责任落实贯穿帮扶工作始终。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障一安全”问题，做到分层分类实施帮扶与救助。在防范返贫上，一是强化入户走访机制，掌握已脱贫户的最新情况，核查政策落实、责任落实和工作落实情况；二是强化信息共享机制，增进民政、医疗、教育等单位间的信息比对与共享，定时会商研究，及时掌握已脱贫人口的政策享受情况。在防范致贫上，加大摸排核实力度，对大病慢病、残疾等重点人群进行全面摸排，制定帮扶救助措施，确定帮扶联系人，积极申报各类救助政策，切实解决边缘户的实际困难和问题，及时化解致贫风险，有效防止边缘户陷入贫困。建立健全应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，建立健全失能困难群众社会化组织化养护机制。

第二节 提升基层治理水平

（一）提高依法治理水平

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，坚持事业为上、以事择人，强化党组织领导和把关作用，做好基层干部培育、选拔、管理、使用工作，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，切实提高村级干部服务群众的质量。为民办事，取信于民。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责，健全依法决策机制，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。

（二）完善基层治理体系

加强基层党建工作。坚持以乡村、社区党建为核心，抓好乡村、社区党组织建设和党员队伍建设，充分发挥乡村、社区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进党的政策在基层落地落实，在基层乡村、社区凝聚合力。加强村后备干部培训工作，提升思想觉悟和专业业务能力；建立科学完善的党员考核评价体系，对基层党员实行综合量化考核，采用积分制和负面清单管理办法，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

加强村级阵地建设。强化村级干部队伍建设，做好村书记选优培强工作，加强村后备干部培训学习；落实村干部绩效考核目标责任制，对全乡所有村干部实行岗位责任制考核。健全乡村、社区党组织领导下的“六位一体”治理体系，规范网格化管理制度。同时鼓励各类社会组织发挥好协同治理作用，形成共建共治共享的社会治理格局，共建和谐乡村、和谐社区。

加强党建引领“三治融合”。健全乡村两级党组织领导的“三治融合”（自治、德治、法治）的基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全基层社会治理框架，加强群众自治机制建设。构建基层社会治理网格化、精细化、信息化管理。积极引导群团组织和社会组织等社会力量参与基层治理以及发挥其在社会治理中的作用，全面激发基层社会治理活力。

第三节 打造文明乡村风尚

推进乡村移风易俗。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动，深化农村殡葬改革，加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，树立社会主义新风尚，建设社会主义乡风文明。

完善农村文明创建。加强文明创建工作，继续实施“文明村镇”创建工作，积极弘扬典型，开展志愿活动，在重要传统节日开展丰富多彩文化主题活动。继续推进村级综合文化服务中心建设，依托镇综合文化站成立新时代文明实践所，在各村（社区）成立新时代文明实践站，开展志愿服务活动。扎实开展村庄环境卫生整治，取缔违规摊点、施划车位、拆除违规广告牌，清理违规菜地、拆除乱搭建和墙体刷白等。

第四节 完善应急管理体系

建设安全防控体系。坚持以防为主、防抗救相结合，统筹抓好事前预防、事中防治、事后救援等各项工作。深入推进镇、村两级森林防火应急分队，选优配强专业化森林防火队员，出台考核管理相关制度，扎实开展巡逻巡查。综合运用传统和高科技手段，推动应急管理关口前移，提高灾害监测预警水平；畅通隐患报告渠道，加强防灾减灾知识宣传教育，构建群防群治的监测预警体系。强化应急救援，要围绕拉得出、冲得上、打得赢的实战要求，有针对性开展应急演练，加大专业设施和装备配备力度，健全应急物资储备体系，切实增强专业救援、综合应对、机动快速等实战能力。进一步强化思想认识，不断提高安全生产重视程度，完善考核体系，压紧压实责任，强化问责追究机制。

加强应急管理监管体系。加强社会治理创新，提升全镇社会协同治理水平。加快镇、村两级公共法律服务平台建设，深化法治社区、法治学校创建活动。加强社会矛盾纠纷排查化解，推进信访事项分类处理，依法规范信访秩序。继续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，认真排查涉黑线索，强力打击招投标和工程建设等重点领域违法犯罪行为。强化安全生产、食品安全、防汛抗旱等应急管理体系建设，提升突发公共事件处置能力。

强力推进应急管理队伍建设。着力提高各级党政领导干部的应急管理能力，强化各级党政领导干部责任意识、担当意识，引导其牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识，以及新时代应急管理理念、安全发展理念，不断提升其综合研判、响应启动、指挥协调、灵活处置能力。切实提升各类应急管理队伍的专业化水平，坚持数质并重原则，以配齐配强应急管理人员。

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

强化规划组织领导。强化规划组织领导，建立各相关部门统筹协调的推进机制，确保“十四五”规划落到实处。树立“多规融合”和“一张蓝图”理念，促进经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划的衔接协调。探索形成“多规融合总体规划+各领域专项规划+近期建设规划”的创新规划体系。

落实规划组织监督。明责定责是推动规划工作的前提，问责、追责是抓好落实的保障。加强责任落实，打好规划落实攻坚战，加大检查督导力度，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。对工作推进不力、落实不好的，要严肃追责问责。严格执行中央八项规定精神，严肃财经纪律，加强经费管理，加大纪检、巡视、审计监督力度，从严查处不正之风和腐败行为。确保“十四五”期间经济社会发展的各项建设目标任务顺利完成。

第二节 加强要素保障

加强土地供给保障。落实差别化用地政策，统筹全镇用地指标。按照新的报地要求，制定完善资料模板，规范报件工作，方便组卷。科学谋划指标安排。针对重点项目、民生项目，通过建立工作专班、全程跟踪服务、即来即办、并联审批、开辟绿色通道等方式，全力推进项目落地。保障各项工程顺利实施。

强化资金筹措保障。切实加大公共财政预算安排和资金筹集力度，努力拓宽资金来源渠道，创新财政支持方式，更大力度落实税费优惠政策。加大融资、土地出让、资产变现处置力度，积极争取金融部门的支持，千方百计筹集资金。充分发挥财政部门在争取资金工作中主渠道作用，强化财政部门责任意识，在吃透上级政策的基础上，积极做好项目包装和对接工作，加大项目资金争取考核力度。

创新人才引进制度。首先，在对本地的人才加以充分利用基础上，根据全镇急需人才状况和需要确定引进对象，明确人才引进方向。其次，本着“不求所有，但求所用”的原则，打破部门、行业、地域、所有制的界限镇，通过联合攻关、委托开发、技术转让、技术入股、团队引进、核心人才带动、项目引进和高薪聘用等形式，吸引各方人才参与马头镇的建设，健全人才柔性流动机制。第三，根据全镇经济和社会发展的需要，依托各级科研院所、高校和企业的研发机构，创建各类人才集聚载体。

第三节 推进规划实施

    推进重点项目督查。以项目建设进度、问题交办单落实、职能部门任务清单完成情况、相关单位履责情况等方面为督查重点。同时，建立督查制度，强化日常跟踪督查，由纪监工委牵头组织召开镇重点项目建设工作推进会，对重点项目完成督查全覆盖，梳理进度及问题。直接深入项目一线，问进度、听意见、提要求，全面了解工程进度，及时发现问题。开展“回头看”，对重点督办事件反复督导，全面准确掌握情况，挖掘深层次原因，既注意查找问题，又注重研究解决问题的方式方法，切实做好服务和指导工作。

落实考核制度责任。坚持求真务实、突出奋进原则，既注重全面，又体现个性、凸现特色，突出高、准、新的特点，从指标体系、分值权重、激励机制方面进行调整，设置合理的考核体系，激发工作的创新性。各级各部门主要领导为考核工作第一责任人，加强对年度考核工作的管理，镇考核办对人员力量进行整合，落实工作职责，按照单位分类实行工作任务联系单位负责制，各联系人员按照一个标准，一抓到底的要求，对所联系单位考核工作任务进行全程管理。