【其他文件】关于印发《马头镇安全生产治本攻坚三年行动方案》的通知

马政〔2024〕37号

各村（社区）、镇直各单位：

为深化安全生产调度和考核机制，切实履行党委、政府和行业部门的安全生产责任，进一步夯实我镇安全生产工作基础，从根本上消除一般事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照国家、省、市、区统一部署，根据《金安区安全生产治本攻坚三年实施方案（2024-2026年）》，结合马头镇实际，特制定本行动方案，请参照执行。

马头镇人民政府

2024年4月12日    

马头镇安全生产治本攻坚三年行动

方案

一、乡镇概况

马头镇作为金安区的“北大门”，地处三县交接地带。镇辖12个行政村，1个社区，户籍人口3.6万余人。辖区内共有企业42家，其中规上企业6家；烟花爆竹经营户32家；燃气换气点3个；中小学7所、幼儿园4所、敬老院1家，全部纳入安全生产台账重点监管，定期组织监督检查。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全第一、预防为主，牢固树立“隐患就是事故”的强烈意识，进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚持“两个至上”聚焦“两个根本”，严格落实安全生产十五条硬措施，压紧压实各村属地管理责任、各企业主体责任和镇党委、政府领导责任，坚决守牢安全发展底线。

(二)主要目标。通过安全生产治本攻坚三年行动，镇政府、镇直各单位以及辖区内各生产经营单位对坚守安全红线进一步强化，辨识管控重大安全风险意识更加强烈，并增强排查整治重大事故隐患的积极性主动性。2024年底前必须消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

三、主要任务

（一）深化安全生产调度和考核机制

1.定期调度与研判。建立定期调度机制，每月对镇安委会相关成员的工作开展情况进行调度，并每季度组织安全生产形势研判分析会议，重点关注危险化学品、建筑施工、燃气、消防、交通、工贸等重点行业领域，持续推动行业重点工作落实。根据阶段性安全形势和工作要求，开展专项督导，真正发现和解决一批安全生产具体问题。

2.压实镇直各单位及各村（社区）安全生产责任。充分发挥镇党委、政府对镇直各单位及各村（社区）考核、督导作用，采取“卡单函令” 形式督促镇直各单位及各村（社区）履职尽责。镇政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规行为。镇应急所在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。

3.压实行业部门安全生产责任。按照“三管三必须”原则，明确行业部门的安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门要依法依规查处违法违规行为，加强通报约谈力度，落实重大事故隐患挂牌督办制度。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导，督促企业加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事，干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入，科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。

4.压实生产经营单位主要负责人责任。镇安委会每年定期集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，三年内每一年由应急所组织，重点开展烟花爆竹企业主要负责人集中培训和企业负责人安全生产培训；消防站联合派出所组织开展“九小”场所责任人消防安全培训。

5.探索重点行业领域全链条监管责任体系。推进相关部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管。对于职责交叉或新业态新领域的新风险，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，确定牵头部门，形成监管合力，确保无监管盲区。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

6.深化工贸企业专项治理。镇应急所督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”。突出有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，强化事故隐患排查治理。2024年底前全面推动完善辖区内企业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，建立健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确重点行业领域从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。监督企业淘汰、改造不符合安全生产的设备和工艺。加强对特种作业人员管理。督促辖区各生产经营单位严格执行动火作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

7.深化道路交通专项治理。由镇公管站牵头，建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制、道路交通安全共建共管共治社会化防范管理机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。对客货运输企业进行常态化安全风险评估和“精准管控”，强化重中型货车、面包车、危险货物运输企业安全监管，综合应用各类监控数据，对“两客-危-货-面-校”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“黑校车”等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。深化货车非法改装、 规范行车专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，严厉打击“大吨小标”“大罐小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。建立完善农村道路交通安全基础台账、开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展镇村交通秩序整治等工作。

8.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判消防安全风险。紧盯高层建筑、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，紧盯连片村落等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位等“老问题”，排查安全疏散不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促各类单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。深化电动车消防安全治理，切实解决电动车停车难、充电难、管理难、执法难带来的消防安全问题。牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”，核查消防安全法定职责落实情况。坚持重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度。打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，推动“九小”场所等消防低设防单位运用物联网技术，强化火灾风险监测预警，提高消防安全自主管理水平。发动镇消防站、应急所、综合执法队加强对家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

9.深化燃气专项治理。加强燃气专班工作能力，结合本镇实际镇规划办协调相关部门联动开展排查整治。深入排查整治燃气安全风险和事故隐患，整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，提升镇燃气安全水平。定期组织人员深入排查整治燃气企业生产、充装、经营“问题气”和燃气使用端“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”等安全风险和事故隐患，排查整治燃气安全监管执法环节突出问题，全面整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的生产、销售市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。深入剖析镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，在2024年底建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全燃气安全管理长效机制，加强人财物等要素保障，持续提升镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养。

10.深化建筑施工专项治理。镇应急所联合公路、规划、水利、电力等部门工程开展专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑(边坡)、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

11.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、农机安全、商贸服务业安全、文化旅游、体育场所和设施安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、林业安全、粮油储备安全、电力安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

12. 加大镇辖宣贯力度。根据马头镇重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合本镇实际情况，推广、学习、适用各行业领域重大事故隐患判定标准，加强标准解读，规范隐患排查整改的闭环流程规范，形成学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

13.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

14.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重点按事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。2025年底前，全镇工贸企业要全面建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。

15.严格落实重大事故隐患政府挂牌督办制度。建立完善审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位；2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

16.畅通重大事故隐患举报渠道。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要内容，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度:推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖激励。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。

17.健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

18.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，利用综合执法平台持续推进对危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险的预警和监察力度，2025年底前实现全镇企业安全风险智能化排查管控全覆盖。结合本地实际，努力实现全链条落实责任、全过程安全管理、全覆盖风险防范、全方位夯实基础，推进六安申报安全发展示范城市基础建设。

19.落实在用设备报废标准。加大工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业关闭、加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

20.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。镇党委、政府组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现全镇消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

21. 抓好安全生产知识管理考核。严格危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业八员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，2024年底前高危企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗；2026年底前，特种作业人员100%持证上岗。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格动火作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出制。提升从业人员的整体水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

22.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升。推动辖区内生产经营单位半年组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

23.学习国内外先进安全管理体系经验做法，试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进辖区内企业2025年底落实安全生产标准化管理体系基本规范。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

24.提高检查执法效能，开展打非治违活动。镇综合执法中队、镇应急所要利用乡镇街异地交叉互查、“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。建立由镇党委、政府统一领导、派出所、综合执法队、应急所、各村（社区）共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。

25.综合统筹安全生产力量。镇党委、政府联合消防、应急、公安等部门力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。加强各村（社区）属地安全监管责任，各村（社区）两委干部要担负本村安全生产监管任务，保证队伍稳定性，保障安全监管经费。健全镇级领导、村（社区）、组三级网格化管理制度，充分发挥基层网格作用，推动安全生产治理向基层末梢深入。

26.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。对安全监管和执法人员采取形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平，三年内实现全覆盖。组织选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。与保险机构合作积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（八）开展全民安全素质提升行动

27.结合主题活动强化宣传教育。加强全镇民众安全生产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动培育全镇民众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。

28.结合镇内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用镇内各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片。

29.开展全镇事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领域发生的典型事故案例，组织召开全镇各企事业单位安全事故警示教育专题会、观看事故警示教育片并深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。

四、任务分工

镇党委、政府统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，镇应急所负责制定并实施镇辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，镇、村（社区）两级干部落实各分管领域及村（社区）辖区内的治本攻坚三年行动子方案。