【文字解读】——关于印发《六安市金安区马头镇城乡融合发展基础设施提升建设项目劳务人员技能培训方案》的通知的解读

一、出台的决策背景和依据

当前，我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键阶段，以工代赈作为重要政策工具，在带动群众就地就近就业、提升劳动技能、增加家庭收入等方面发挥着重要作用。马头镇推进城乡融合发展基础设施提升建设项目，涉及大量当地劳务人员参与，而部分人员存在技能水平不足、安全意识薄弱等问题，难以满足项目建设质量与安全要求。

同时，国家、省、市、县相继出台关于以工代赈工作的系列政策文件，明确要求加强劳务人员技能培训与安全生产教育。基于上述形势，结合马头镇项目建设实际需求与群众就业增收诉求，为规范培训工作、保障项目顺利推进，特制定本《方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

提升劳务人员综合素质。通过系统培训，帮助劳务人员掌握专业技能与安全生产知识，减少不安全操作行为，既保障项目建设质量与施工安全，又为劳务人员拓宽就业渠道、增强就业竞争力奠定基础。

发挥以工代赈政策效能。坚守“赈”的初心，将技能培训与项目建设、群众增收紧密结合，带动当地群众尤其是脱贫人口、易返贫致贫监测对象等群体就地务工，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接。

保障项目规范有序实施。明确培训要求、内容与流程，避免未经培训人员上岗作业，从源头降低施工风险，确保城乡融合发展基础设施提升建设项目按计划推进，切实改善当地基础设施条件。

（二）总体考虑

《方案》以“实用、高效、精准”为核心，聚焦项目建设需求与群众实际情况，坚持“安全优先、技能为本、因地制宜”原则。一方面，强化安全生产教育，筑牢施工安全防线；另一方面，针对性开展技能培训，确保培训内容与岗位需求紧密匹配，同时兼顾政策导向与群众利益，通过规范培训组织与管理，实现“项目建设、技能提升、群众增收”三重目标。

三、研判和起草过程

《方案》起草前2025年7月3日至13日马头镇政府组织工作人员深入项目涉及村社，通过实地走访、座谈交流等方式，全面调研当地群众就业意愿、技能短板以及项目建设对劳务人员的具体要求，重点梳理出脱贫人口、易返贫致贫监测对象等群体的培训需求，同时研判项目施工中可能存在的安全风险点，明确培训重点方向。

随后，依据国家、省、市、县关于以工代赈、劳务人员培训的相关政策文件，结合调研情况，初步拟定《方案》框架，涵盖培训目标、对象、内容、方式等核心模块。期间，多次征求镇、村两级干部、施工单位代表及部分拟参训群众意见，对培训时间安排、内容设置、组织形式等进行优化调整，形成初步方案，2025年7月13日至2025年8月13日，通过马头镇人民政府信息公开网站向全社会公开征求意见。截至意见征集截止日期，共收到2条意见反馈，经过多次研讨和修改，2025年8月14日正式印发并实施。

四、工作目标

技能提升目标。通过培训，使全体参训劳务人员熟练掌握模板工、混凝土工、瓦工、普工等岗位的基础知识、施工方法与操作技巧，具备独立完成对应岗位基础工作的能力，其中脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口至少掌握1项实用技能，增强就业创业创收能力。

安全意识目标。强化劳务人员安全生产意识，使其全面了解施工现场安全管理规章制度、岗位潜在风险、安全技术操作规程及应急处置要点，自觉遵守劳动纪律，减少或消除违章操作、违规作业等不安全行为，保障自身作业安全与项目施工安全。

政策落地目标。充分发挥以工代赈政策“赈”的作用，带动207名当地群众参与项目建设，助力拓宽群众收入渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，同时为后续其他项目工程储备技能型劳务人才。

五、主要任务

明确培训范围与对象。确定全镇拟参与城乡融合发展基础设施提升建设项目的207名当地群众为核心培训对象，重点覆盖脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，建立拟参训人员花名册，确保应训尽训。

设定培训内容与时长。围绕岗位需求，设置专业技能与安全生产两大培训板块，专业技能涵盖各工种施工知识与操作技巧，安全生产包含现场环境、安全制度、防护用品使用、应急预案等内容；培训时长不少于2天，保障培训内容充分覆盖、参训人员扎实掌握。

规范培训组织与实施。由马头镇政府牵头组织培训工作，采取集中培训、现场观摩、实际操作演示等多种形式，借助横幅标语、音像制品、现场演练等载体开展教学，同时做好培训资金统筹，确保培训有序推进。

强化培训管理与考核。培训单位精选师资与课程内容，施工单位建立培训台账，记录培训过程、考核结果及参训人员签字信息；严格落实考核要求，参训人员经考核合格后方可上岗，杜绝未经培训或考核不合格人员参与作业。

六、创新举措

培训形式多元化。突破传统单一授课模式，融合集中培训、实际操作演示、现场观摩、音像教学、张挂宣传等多种形式，既通过实际操作强化技能掌握，又利用直观化载体（如光碟、图片、演练）提升学习效果，符合不同参训人员的认知特点与学习习惯。

培训资源统筹化。由镇政府统筹安排培训资金，避免资金分散使用；同时，将本次培训与后续其他项目工程人才储备相结合，通过系统培训培养一批具备基础技能的劳务人员，为后续项目建设提供人力支撑，提升培训资源利用率。

培训对象精准化。聚焦项目建设需求与群众增收诉求，重点将脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口纳入培训范围，针对性设计培训内容，助力其掌握技能、实现就业，精准服务巩固拓展脱贫攻坚成果目标。

七、保障措施

组织保障。明确镇、村两级职责，镇政府牵头谋划培训工作，全程参与组织实施；村级负责宣传动员、人员摸排，协助建立参训人员花名册，形成“镇统筹、村落实”的联动工作机制，确保培训工作层层推进。

质量保障。要求培训单位精选培训内容，结合项目实际与岗位需求优化课程设置，确保内容实用、针对性强；同时，严格执行培训考核制度，考核不合格人员不得上岗，切实保障培训质量。

管理保障。施工单位负责做好培训记录、参训人员管理工作，建立完善培训台账，留存参训人员签字信息，确保培训过程可追溯；明确参训人员纪律要求，严禁无故缺席，保障培训参与率。

政策保障。以国家、省、市、县以工代赈相关政策为依据，镇、村两级组织工作人员学习政策文件，确保培训工作符合政策导向，充分发挥以工代赈政策功能，为培训工作开展提供政策支撑。

八、下一步工作计划

开展宣传动员。镇、村通过入户走访、村广播、宣传栏等渠道，广泛宣传《方案》内容与培训意义，提高当地群众知晓率与参与积极性，确保207名拟参训人员全部了解培训安排，主动报名参与。

细化培训方案。镇政府联合培训单位，根据培训对象特点与岗位需求，进一步细化培训课程表、师资安排、场地布置等内容，明确各环节责任人与时间节点，确保培训工作有序开展。

强化过程监管。在培训期间，镇政府安排工作人员全程监督，检查培训内容落实情况、参训人员到课情况及考核公平性，及时解决培训中出现的问题，保障培训质量。

做好后续跟踪。培训结束后，建立参训人员跟踪台账，了解其上岗就业情况与技能运用情况；同时，总结本次培训经验，为后续其他项目劳务人员培训提供参考，持续完善培训工作机制，推动以工代赈政策更好落地见效。

九、解读机关、解读人、联系电话

解读人：张雪彬

解读部门：金安区马头镇党政办

联系电话：0564-2459588

详细地址：金安区马头镇人民政府207办公室