【意见征集】关于印发《金安区淠东乡2024年预防中小学生溺水专项行动方案》的通知公开征求意见的公告（已结束）

三、制定过程

1.启动阶段（2024年4月底前完成）：各村（社）、乡直各单位、中心学校迅速启动预防中小学生溺水专项行动，结合实际制定细化本地实施方案，召开会议部署落实，明确目标任务、责任分工和工作措施，建立联动机制。

2.实施阶段（2024年9月底前完成）：

•宣传教育全覆盖：通过校内安全教育、延伸宣传教育触角、强化救护技能培训等方式，营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。 

•排查整改全覆盖：开展排查起底、整改管控和维护修缮，确保重点水域安全隐患底数清、情况明，落实隐患整改责任，完善防溺水设施设置。

•巡查防范全覆盖：明确水域管理主体责任单位和责任人，加强日常巡查，设置公益性岗位，设立专兼职巡逻队伍，完善派出所应急处置机制。

•联防联控全覆盖：各村街和学校主动作为，加强属地管理和校内安全防范，民政、水利、文化站、砂石办等部门各司其职，密切家校联系，发挥团委、妇联等部门作用。

3.总结阶段（2024年10月底前完成）：加大对防溺水工作中典型做法的总结宣传力度，坚持制度创新，确保严管长抓、常态长效。

四、主要内容

1.工作原则和目标要求：坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责。全面压实教育、管理、监护责任，建立健全工作体系，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

2.工作措施：

•动员部署，完善机制：明确各部门职责，加强危险水域警示监管及防护，健全联动机制。

•宣传教育，隐患排查整改：实现宣传教育、排查整改、巡查防范、联防联控全覆盖。

•总结提升，常抓不懈：总结宣传典型做法，确保工作常态长效。

3.有关要求：加强组织领导、坚持家校社协同、强化督导考核、严肃追责问责。

金安区淠东乡2024年预防中小学生溺水

专项行动方案

为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，建立健全社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。根据工作安排，决定于2024年4月到10月，决定在全乡联合开展预防青少年儿童溺水专项行动。现结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，严格落实党中央、国务院及省委省政府关于防溺水工作的重大决策部署，借鉴前期典型经验做法，全面加强中小学生预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决防范溺亡事件发生。

（二）基本原则。坚持生命至上、安全第一。坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理。坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责。坚持上下协同、部门联动、严管长抓，常态长效。

二、工作措施

严格落实省预防中小学生溺水新十条硬措施，突出预防，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及重组家庭儿童等重点人群；把牢4月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域, 完善长效工作机制，筑牢预防中小学生溺水屏障。

（一）动员部署、完善机制（2024年 4月底前完成)

各村、乡直有关各单位要迅速启动预防中小学生溺水专项行动，结合实际制定细化本地实施方案，召开会议部署落实。按照重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的要求，进一步明确目标任务、责任分工和工作措施等内容，在党委政府的领导下，推动学校、派出所、民政办、自归中心、农综站、水利站、文广站、应急所、公管站等单位各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。

（二）宣传教育、隐患排查整改(2024年9月底前完成)

1.宣传教育全覆盖

（1）各村、各防溺水成员单位要加大宣传教育力度，通过微信工作群、村应急广播、入户宣传等，开展全方位、高频次的防溺水宣传，增强知险避险意识和能力。要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报（墙报)、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，农村应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。

（2）学校要落实“1530”教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒。校园内醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”(不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救)提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。

（3）学校要认真开展落实“防溺水安全宣传八个一”活动：召开一次全体师生动员大会、上一堂预防溺水专题班会课、组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛活动、印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页、召开一次家长会、开展一次家长专访活动、印发一份致家长一封信、组织一次游泳教育等七项活动。

（4）学校要将游泳纳入学校体育课程，推进游泳教育试点，到2025年全区中小学普遍开展游泳教育，游泳列入体育中考选考项目。利用我乡游泳场馆，提升学生游泳技能。要会同市、区游泳协会、蓝天救援队等定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助中小学生学习和掌握正确的救护常识。

2.隐患排查整改全覆盖

（1）开展一次排查起底。各村、各有关部门要对辖区内重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查。摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。学校、村委会要于1周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

（2）开展一次整改管控。各村要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点；对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”，小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

（3）开展一次维护修缮。各村要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，并于 4月底前完成警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、救生圈、救生绳、救生杆等设备更新维护以及必要的防护栏设置。学校、村要于一周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，建立台账。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

3.巡查防范全覆盖

各村要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，设置公益性岗位，加强日常巡查。特别要在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段，每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对中小学生经常嬉水，游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要督促村河长和派出所民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离戏水、游泳人员。派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强派出所救生装备设备，确保能够快速高速应对各类突发事态。

4.联防联控到位

中心学校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救自护技能，督促落实游泳池馆的安全防护措施。民政办要指导村加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底数，督促配备安全巡视员和监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。水利部门要在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施；各管理单位组织专职安全巡查队伍全天候巡查。要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。应急管理部门要加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施；完善溺水事故应急处置预案，确保发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。自然资源部门要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施,督促及时填埋废弃矿坑。

（三）总结提升、常抓不懈（2024年10月底前完成）

各村、乡直有关单位要加大对防溺水工作中典型做法的总结宣传力度，充分发挥先进典型示范引领，调动各村、各有关单位、各类学校抓工作落实的积极性和主动性。坚持制度创新，标本兼治，确保严管长抓、常态长效。

三、有关要求

（一）加强组织领导。建立乡领导包保联系机制，每月带队赴联系村开展青少年儿童防溺水督导检查。乡预防青少年儿童溺水专项行动领导小组定期开展督查。各村成立相应组织，建立包保机制，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

（二）推进家校社协同。各学校要在4月底前召开一次防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。村委会要组织干部深入辖区内每名学生家庭,通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。有条件的村委会要发挥家长学校、留守儿童之家、新时代文明实践站作用，开展课外阅读、文化辅导、艺术学习等“暑期课堂”活动，协助无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人做好家庭监护。

（三）强化督导考核。乡防溺水专项领导小组组建乡级督导组，对各村防溺水工作进行随机暗访督查，有关情况全乡通报。对因工作落实不到位造成中小学生溺亡的，严格挂牌督办，并约谈各村书记及相关负责同志。

（四）严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自本方案下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。专项行动期间中，将组织相关部门通过“四不两直”“明察暗访”等方式，定期不定期对各地专项行动开展情况进行督查。