【其他文件】金安区淠东乡党政办公室关于印发《淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

淠办〔2024〕51号

各村、乡直有关单位：

现将《淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。      

金安区淠东乡党政办公室

 2024年12月26日      

关于淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》（皖农发〔2024〕15号）《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的通知》（皖农发〔2024〕24号）和《安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作办法（试行）》、《金安区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》等文件精神，为稳妥有序完成我乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮延包试点”），结合我乡实际，制定本试点工作方案。

一、主要任务

全乡2025年农村土地二轮承包到期的有12个村。按照中央、省、市、区决策部署和延包试点工作要求，认真组织开展全乡二轮延包试点工作，严格按照政策要求、程序步骤和时间节点，确保在2025年11月底前全面完成我乡二轮延包试点工作，保障农户承包地权益，维护农村社会稳定。

（一）全面开展摸底调查。利用农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，对我乡农村土地承包情况开展摸底调查，主要做到“七个摸清”：一是摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况；四是摸清村、组集体土地利用现状和开荒地、机动地等情况；五是摸清二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况；六是摸清农村集体产权制度改革后集体经济组织成员确认情况；七是摸清农户对二轮延包的意愿及延包存在问题和解决建议。

（二）严格延包试点程序。各村要按照农业农村部延包试点工作规程确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展延包工作。此外，要结合村组实际，探索切实可行的延包工作措施，如：成立延包工作组、拟定并公布延包方案、召开本集体经济组织成员（或代表）大会、组织实施延包试点工作、制定重大问题处置办法、签订延包合同等。

（三）全面开展合同网签。各村依托农村土地承包经营权合同网签系统，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。

（四）加强档案资料管理。延包中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据等，要全部纳入农村土地承包档案管理。乡党政办、农综站、各村要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。村集体要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

二、工作安排

2025年1月上旬，成立乡、村延包工作领导小组和工作专班，制定延包工作方案，村民组产生延包小组，开展政策解读、业务培训和宣传动员等工作。

2025年2月底前，完成入户摸底调查、核实确认集体经济组织成员和延包资格确认。

2025年4月底前，按照土地承包情况的“七个摸清”结果，分村民组完成延包实施方案拟定、修正、表决、公示和提交乡审核，并报区延包领导小组备案工作。

2025年9月底前，按照试点工作方案要求，认真组织开展承包经营权调查公示、延包合同网签或书面签订延包合同；在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包经营权证变更等工作。

2025年11月底前，收集整理试点工作资料，按要求分级归档管理；各村总结试点工作成效，形成总结报告和经验材料，报乡

延包工作领导小组。

三、工作要求

（一）稳妥有序开展延包工作

1.坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。延包试点不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。

2.稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

（二）严格保护农民土地承包权益

1.保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避村集体经济组织依法收回承包地。

2.依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

3.依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

（三）继续稳定农户承包地

1.严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡人民政府和区农业农村局批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

2.严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户。严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3.严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4.保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延包后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。对于流转的土地，要坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

（四）防范化解矛盾风险

1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地遗漏确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题的化解，保障农民土地承包权益。

2.健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性

事件。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡成立由乡党委、政府主要负责同志任组长的乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调、培训指导、督促落实、档案整理。各成员单位按照职责分工开展工作，乡农综站负责延包试点工作的组织协调、统筹安排；民政办负责社会保障相关解释和协调；财政所负责协调落实工作经费；自然资源和规划中心负责延包试点工作过程中涉及地块所需的第三次全国土地调查成果或农村集体土地所有权确权形成的相关资料、核实退耕还林的地块及面积、不动产统一登记工作衔接等；司法所负责参与研究延包试点工作中相关政策问题的解决方案；综治办负责接待处理延包试点有关信访；农综站及各村安排专人负责指导延包试点工作中文件资料的归档工作；妇联负责延包试点工作中妇女权益的保护；试点村要制定具体延包方案，分别成立专门工作小组。

（二）落实工作经费。延包试点工作不得向农民收取任何费用，为确保延包工作顺利开展，乡财政需安排专项资金予以经费保障。

（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，严把操作程序，严守工作纪律，对延包试点中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

（四）确保社会稳定。进一步加大矛盾纠纷调处力度，组织司法、信访、公安等部门联动，形成协同、协调机制，有效化解矛盾纠纷，有力推进延包试点工作。充分利用乡村人民调解机构，强化矛盾纠纷排查，及时发现及时化解，对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，严肃追究有关责任人责任。

（五）加强信息反馈。各村定期向乡试点工作领导小组办公室报送工作进展情况，遇到重大问题及时报告。领导小组定期召集联席会议，专题研究，会商解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

附件1：淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组成员名单

附件2：淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作行事历

  附件3：淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班

附件1

淠东乡第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作领导小组成员名单

组  长：徐晓清  党委书记

夏  青  党委副书记、乡长

副组长：曹  晨  人大主席

齐能琼  党委副书记

束亚兵  党委副书记

乔先军  党委委员、纪委书记

杨  莉  组织委员

丁  圜  宣传、统战委员

孙  辉  政法委员、武装部长

李永斌  副乡长

汪向阳  副乡长

杨  庆  副乡长

吕  涛  人大副主席

张计江  工会主任

成  员：戴健国  党政办主任

张显坤  财政所所长 

石海基  自然资源和规划中心主任

刘  袁  派出所副所长

许佑东  农综站站长

雷  静  妇联主席、人社所所长

高  明  司法所所长

王友平  民政办主任

徐  兵  水利站站长

陈  芝  林业站站长

领导小组下设办公室，办公室设在乡农综站，许佑东兼任办公室主任。

附件2

附件3