政策解读：六安市金安区人民政府办公室关于印发金安区乡村公路养护管理考评实施细则的通知（有效）

一、制定背景和依据

自“十一五”以来，随着我区农村公路大规模建设以及养护工程、通村硬化路、扩面延伸和通车双车道等改造工程的实施，农村公路的数量和质量都有较大幅度的提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了农村城镇化进程。但由于管养责权划分不明确，造成建成的乡村道路无人管养，出现失养状况，为此，我局向区政府请求，代为起草了《金安区乡村公路养护管理考评实施细则》，意在进一步明确乡村公路养护管理的职责、范围、内容及考评，以确保道路管养工作形成常态化，建设成果得到巩固和保护。

二、制定意义和总体考虑

为进一步加强全区乡村公路管理和养护，巩固乡村公路建设成果，提高乡村公路养护质量，延长乡村公路使用年限，制定该实施细则。

三、研判和起草过程

2016年12月六安市金安区人民政府为进一步明确乡村公路管养责任主体及范围，发挥乡村道路的功能作用，确保乡村道路的安全使用，全面提升全区乡村道路安全通行条件，出台了《进一步加强全区乡村道路养护和管理的实施意见的通知》。2017年，金安区公路局在《实施意见》的基础上，为使乡村公路日常管养工作形成常态化制度，给乡村公路养护工作明确具体内容，草拟了《金安区乡村公路养护管理考评实施细则》，并向19个乡镇街以及社会公众征求意见，根据收到的意见反馈将原稿进一步修改完善后，提请区政府办公室印发。

四、工作目标

该《通知》自2017年1月20日实施至今，各级乡镇人民政府严格执行，养护人员按实施细则对道路进行规范养护管理，道路通行能力得到有效提升。

五、主要内容

一是明确考核范围、对象、内容和标准。在全区范围内针对各乡镇（街）人民政府（办事处），主要考核管理机构、养护质量、安全生产、内业资料、资金配套等五项内容。

管理机构：要成立农村公路管理办公室，设有专门办公场所，有专（兼）职工作人员，相关工作制度上墙，配备相应在的养护工具等；

养护质量：日常养护内容包含路基、路面、路肩、附属设施等基本养护标准；

安全生产：要成立安全生产领导小组，做好公路安全生产的相关工作；

内业资料：制定年度养护计划、养护质量检查制度及相应的巡查制度等；

资金配套：区财政每年每公里按1000元补助，乡镇（街）按同比配套资金用于乡村公路日常养护，且做到专款专用。

二是考核方式。分为平时考核和年终考核。平时考核占年度考核总分的60%，年终考核得分占全年考核总分的40%。

三是考核结果运用。依据考核结果，按考核分值，对综合考核得分高和较低的乡镇（街）分别予以相应奖励和通报批评，以此促进乡村公路管养形成常态化工作，使群众自觉做到爱路、护路。

六、创新举措

1、健全机构，实现“有路必养、有路必管”。

按照责任主体划分，县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，明确管养主体，完善机构体系，理顺管理机制。在全区19个乡镇街分别成立了“农村公路管理办公室”（简称农管办），制定了养护管理工作方案，建立了养护管理台账，具体负责道路养护监督和管理工作。“十三五”期间我们又以“四好农村路”建设为抓手，成立了“四好农村路”示范创建工作领导组，同时，各乡镇街相继建立了“四好办”、“路长办”，与原“农管办”形成联合办公机制，统筹乡镇做好“四好农村路”创建以及农村公路管养工作监管和考核等工作，做到区有路政员、镇有监管员、村有护路员，爱路护路乡规民约制定率达100%。

明晰了乡村道路养护经费标准，落实人员经费，乡村道路日常养护经费区财政按1000元/公里·年补助，乡镇1︰1配套；乡村道路的小型维修经费，每年按总补助经费40%纳入政府年度财政预算。管护养护体制不仅实现了“有路必养、有路必管”，而且解决了农民、贫困户生活就业等问题，更是彻底扭转了过去因乡镇无管理机构、无专职管护人员造成乡村道公路失养、缺养或管不到位的局面。

2、突出重点、分类指导，不断提高养护质量。

我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补助上确保重点，兼顾一般，并制定完善相应的考核工作制度，所有公路“能养尽养、养必到位”。县乡村道主体责任划分上“分级管养、主体明确、责权一致”；考核机制上以季度、半年考核为基础，定期与不定期相结合，半年与年终考评相结合，量化评分，坚持标准，公正客观，保证质量；资金兑付坚持质量为先，考核兑现，奖惩并举。为激发农村公路管理机构的工作积极性，我区结合“四好农村路”创建，加大奖惩兑现力度，将考核指标量化，实行百分制考核管理，年终以奖代补。这样的运作，既激发了养护队伍的工作积极性，又使有限的养护资金发挥出更好的使用效益。

七、保障措施和下一步工作考虑等实质性内容

一是断续执行文件内容，加大乡村公路管养考评力度，在管养工作中做好技术指导和监管工作；

二是做好管养资金保障，督促乡镇街按比例配套管护资金，同时做好日常乡村公路的管养工作；

三是积极创新农村公路管养模式，逐步推行养护市场化；

四是积极落实“路长制”工程，加强路域环境综合治理力度。

解读单位：六安市金安区公路管理所

负责人：  刘圣存

联系电话：0564—3921566

详细地址：六安市金安区皖西大道金安交通大厦5楼