[征求单位和公众意见]关于征求《金安区2022年度地质灾害防治方案》(征求意见稿）意见的公示

关于《金安区2022年度地质灾害防治方案》(征求意见稿)的起草说明

一、制定背景和依据

我区地形以平原、丘陵及低山为主，是安徽省地质灾害易发多发区域之一，根据 2022年度汛前调查结果，全区共有地质灾害隐患点28处，威胁82户327人，财产安全1086 万元。为高效有序做好突发地质灾害应急防治工作，最大限度地避免或减少突发地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，依据《地质灾害防治条例》和《安徽省地质灾害防治工作方案（2018-2020年）》等要求，结合我区实际，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保护人民群众生命财产安全为根本，积极创新地质灾害防治管理模式，实行“规范化、精细化、信息化”管理，提升我区地质灾害防治工作水平和能力，最大限度地避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众生命财产安全。

三、研判和起草过程

根据区政府安排，由区自然资源局牵头起草《实施方案》。我局召开党组会议研究，形成《实施方案》初稿后，书面征求区政府办、区经信局、区审计局、区民政局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区水利局、区教育局、区文旅局、区应急局、区城管局、区消防大队、区公安分局、张店镇人民政府、东河口镇人民政府、横塘岗乡人民政府、毛坦厂镇人民政府等单位意见，重新修订形成初步意见稿后，报区司法局进行合法性审查，并出具了合法性审查意见。后经区政府审定后由区政府办印发。

四、工作目标

提升我区地质灾害防治工作水平和能力，最大限度地避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众生命财产安全。

五、主要内容

《实施方案》共6大项，主要内容如下：

第一项：主要地质灾害隐患点分布

第二项：地质灾害趋势预测

第三项：防治重点

第四项：防治任务

第五项：保障措施

第六项：附件

六、创新举措

1、有效动员村、组人员力量，发挥人民群众力量，共同做好地质灾害防治工作；

2、调查、巡查、监测、险情处置、培训演练和信息报送制度完备，保障地质灾害防治工作常态化开展。

七、保障措施和下一步目标

保障措施：

1、各级政府是本行政区域内地质灾害防治的责任主体，政府主要负责人对辖区内地质灾害防治负总责；

2、继续开展地质灾害隐患排查，确定纳入网格化管理的地质隐患点。

下一步目标：

1、加强地质灾害防治网格化管理建设；

2、学习先进地区相关政策，查摆我区政策的优势和短板，并根据实际情况制定完善实施方案。

金安区 2022 年度地质灾害防治方案（征求意见稿）

为切实做好全区 2022 年度汛期地质灾害防治工作，保障人 民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害造成的损失，根据 国务院《地质灾害防治条例》和六安市人民政府办公室《关于印 发六安市 2022 年度地质灾害防治方案的通知》精神等有关规定，结合我区实际，制定本方案。

一、主要地质灾害隐患点分布

根据 2022 年度汛前调查结果，全区共有地质灾害隐患点 28

处，威胁 82 户 327 人，财产安全 1086 万元。

(一) 按照灾害类型分：崩塌 6 处、滑坡 21 处，泥石流 1 处。

(二) 按照行政区域分：毛坦厂镇 7 处、东河口镇 9 处、张 店镇 6 处、横塘岗乡6 处。

二、地质灾害趋势预测

(一) 降雨趋势预测

据气象部门预测，2022 年汛期(5-9 月)气候状况总体一般， 极端天气气候事件较多，阶段性、 区域性旱涝灾害及高温、台风 影响较明显。平均累计降水量较常年略偏少，暴雨日数偏少，且 降水时空分布不均，南部山区可能有阶段性洪涝或内涝。

(二) 地质灾害趋势预测

根据我区地质环境条件、地质灾害发育分布特点和近年来地质灾害发生发展规律，排除地震及极端灾害天气等影响因素，结 合今年降雨趋势，预测 2022 年全区地质灾害灾、险情较往年仍不 容乐观，防灾形势依然严峻。灾害类型仍以崩塌、滑坡、泥石流 等突发地质灾害为主。

三、防治重点

(一) 威胁对象

主要为地质灾害易发区内的城镇、村庄、学校、重要交通干 线、重大 (要) 工程建设项目、风景旅游区以及农村山区切坡建 房等。

(二) 重点防范区及防范重点

2022 年全区地质灾害重点防范区域为东河口镇-张店镇-横 塘岗乡-毛坦厂镇崩塌、滑坡、泥石流易发区。可能发生地质灾害 灾情险情的公路、铁路、水利、学校、矿山等重要建设工程可能 发生地质灾害的区域。

防范重点是调查确定的28 处在册地质灾害隐患点，及新发 现其他需要纳入的隐患点。

(三) 重点防范期

5-9 月是滑坡、崩塌、泥石流的重点防范期。集中强降雨或 长时间连续阴雨时段及其过后的 2-3 天内是地质灾害重点防范时 段。此外，台风等极端灾害天气时期也是重要防范时段。

人类工程活动诱发产生的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害在 时间上具有不确定性。

四、防治任务

(一) 开展地质灾害“三查”。区自然资源部门按照 “横向 到边，纵向到底”的要求，组织专业队伍在汛前、汛期和汛后对 地质灾害隐患点进行调查、巡查和核查，逐点落实监测预警等防 治措施。所在地乡镇政府按照 “一点一策”的要求，完善 “两卡 一表”(防灾明白卡、避险明白卡、防灾预案表)，逐点落实监测 预警和防治措施，对新发现的地质灾害隐患点，按照要求及时报 送。 区应急、交通、水利、林业、教育等部门在区自然资源部门 的指导下，负责各自职责范围内的地质灾害调查、巡查和核查工 作。

(二) 扎实推进地质灾害风险调查工作。开展并完成金安区 1：5 万地质灾害风险调查项目，基本查明地质灾害孕灾条件和基 本特征，找出地质灾害隐患点和疑似隐患点，根据不同区段地质 灾害风险差异，划分地质灾害风险区，提出地质灾害风险管控措 施和国土空间规划用途管制建议，建立地质灾害风险管控体系， 推进地质灾害防治由隐患点监测转变为地质灾害隐患风险区管 控，切实增加地质灾害调查评价的精度、广度、深度，为全区地 质灾害防治工作奠定坚实基础。

(三) 做好预警预报及地质灾害应急处置相关工作。区自然 资源、应急、气象、水利、地震等部门要建立预报会商和预警联 动机制，广泛运用广播、电视、手机短信、网络等载体，进行公 益性、提示性的灾害预报，及时发布地质灾害预警信息，提高预警精度。

各重点防范区域内的乡镇要编制本年度地质灾害防治方案、 重点灾害隐患点应急预案并做好预案演练，同时成立应急抢险队 伍，安排必要的资金，专项用于地质灾害防治和应急抢险工作。 对可能出现的险情应落实转移群众、应急抢险等措施。对出现地 质灾害前兆的区域或地段，要及时划定危险区予以公告，在危险 区边界设置明显警示标志，引导过往车辆、行人绕行避险。根据 雨情和预警，及时组织受灾害威胁人员转移，紧急情况时，强行 组织避灾转移；险情和灾情发生时，按预案设计的撤离路线和避 让地点，迅速组织人员转移，确保人员安全。

(四) 加大地质灾害综合治理力度。有关乡镇要把地质灾害 防治工作与乡村振兴、生态移民、土地整治、道路交通、农村危 房改造等工作有机结合，统筹安排资金，保障用地，坚决完成地 质灾害危险点治理任务；按照政府引导与群众自愿相结合、集中 安置与分散安置相结合的原则，科学制定搬迁避让方案，优先搬 迁危害程度高、治理难度大、安置可行性强的地质灾害隐患点受 威胁群众。加强搬迁安置点选址的评估，确保新址不受地质灾害 威胁。对不宜搬迁避让的地质灾害隐患点实施工程治理。对险情 紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点通过排危除险减小隐 患。 因工程建设等人为因素引发的地质灾害治理费用和安全防范 工作，按照 “谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担。

(五) 加强基层地质灾害防范和群测群防工作。继续加强地质灾害防治网格化管理体系建设，压实地质灾害防治责任，以乡 镇为网格单元划定网格，建立乡镇、 自然资源所、行政村、网格 监测员、专业技术人员 “五位一体”的网格化管理模式，实施分 片包干、重心下沉的扁平化管理。 明确各地质灾害隐患点的网格 责任人、网格管理员、网格专管员、网格监测员、网格指导员的 具体职责，分工承担网格内各项事务。在重点防范期内，地质灾 害易发区的乡 (镇)、村要加强地质灾害险情的巡回检查，对威胁 学校、医院、村 (社区)、集市、企事业单位等人员密集场所的重 大隐患点，安排专人盯守巡查，做好群测群防记录，汛期的定期 监测每周一次，重点时段加密监测，发现险情及时向乡镇政府和 自然资源部门报告。 乡镇政府和自然资源部门接到报告后，应立 即派人进行现场调查，采取有效措施进行处理。

(六) 强化地质灾害调查评价体系建设。严格建设项目审核 审批制度，加强对地质灾害易发区新上工程建设项目的地质灾害 危险性评估监管，做到先进行地质灾害评估、勘察并治理，再规 划工程建设。严格执行《安徽省地质灾害易发区农村村民建房管 理规定》，加强农村切坡建房管理。易发区集中建设农民新村时， 应当委托有资质的机构对建房选址进行地质灾害危险性评估，如 有切坡情况，应在乡 (镇) 自然资源、村镇建设管理人员和技术 人员的监督与指导下，按照有关技术规范实施，做好坡体的防护 工作，防止因人为活动引发或加剧地质灾害。

(七) 加强地质灾害防治知识宣传和培训。各行业主管部门和有关乡镇要充分利用广播、电视、标语、宣传材料、新媒体等 广泛宣传普及地质灾害防灾基本知识，提高受地质灾害威胁群众 的识灾、防灾、避灾和自救、互救能力；利用 “4.22”地球日、 “5.12”防灾减灾日等集中宣传活动，开展相关主题宣传，提高 全社会预防地质灾害意识和自我保护能力；加强乡 (镇) 村地质 灾害防治责任人员及地质灾害隐患点监测人员的集中业务培训， 使其熟悉地质灾害防治工作流程、提高地质灾害监测和处置技术 水平。

四、保障措施

(一) 加强组织领导，落实工作责任。区地质灾害防治工作 领导小组，组织领导全区地质灾害防治工作。各乡镇是地质灾害 防治工作的责任主体，要认真组织编制本行政区内本年度地质灾 害防治方案。 区自然资源部门负责本行政区域内地质灾害防治的 组织、协调、指导和监督工作。 区交通运输、水利、住建、教育 等有关部门按照各自职责负责有关地质灾害防治工作。 区应急管 理部门做好应急救援的准备，确保灾害发生时能随时开展应急处 理和救援工作。

(二) 加强资金保障，强化资金监管。区财政安排一定的地 质灾害防治专项经费用于地质灾害防治工作，要做到专款专用。 各乡镇及各有关部门要根据辖区及责任范围地质灾害防治工作实 际需要，安排一定的地质灾害防治专项经费。 区自然资源和规划 局继续积极争取中央和省级财政资金对重点地质灾害隐患点综合治理给予补助。

(三) 加强技术保障，提升支撑能力。加强地质灾害防治专 家队伍建设，提高防治技术指导水平，提升地质灾害调查评价、 监测预警和综合防治能力，为应急救援提供技术支撑。积极运用 新技术、新方法，加强地质灾害风险评估、预测预警和防治技术 研究，提高地质灾害防治科技水平。鼓励通过购买服务，强化驻 地专业队伍技术支撑。

(四) 加强监督检查，严肃工作纪律。区地质灾害防治工作 领导组成员单位按职责分工履职尽责，主动做好地质灾害防治工 作。对地质灾害防治工作不到位，失职渎职，造成重大人员伤亡 和财产损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

附件：

1 、2022 年六安市金安区地质灾害重点防范区段一览表

2 、2022 年六安市金安区重点防范的地质灾害隐患点及防治 责任一览表

附件 1：

2022 年六安市金安区地质灾害

重点防范区段一览表

附件 2：

2022 年六安市金安区重点防范的地质灾害 隐患点及防治责任一览表