一、制定背景和依据

　　（一）制定背景

　　当前金安区正全力推进“千村引领、万村升级”工程，建设宜居宜业和美乡村，但农村公路在路网结构、设施品质、治理效能、服务水平等方面仍有短板，与长三角先进地区存在差距。为破解发展瓶颈，满足群众便捷出行和产业发展需求，亟需通过新一轮建设推动“四好农村路”高质量发展。

　　（二）制定依据

　　1. 习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要讲话和指示批示精神、党的二十大精神；

　　2. 国务院《新时代的中国农村公路发展》相关要求；

　　3. 《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知》（皖政办秘〔2023〕62号）；

　　4. 市委五届七次全会、区委五届十次全体（扩大）会议精神及六安市深化农村公路管理养护体制改革相关文件。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

1. 助力乡村振兴：打通城乡要素流通通道，促进农村产业、民生、生态协同发展，为“千村引领、万村升级”工程提供交通支撑。

2. 改善民生福祉：解决“出行难、物流慢”问题，提升农村客运、寄递服务水平，让群众共享交通发展成果。

3. 推动区域协调：完善农村公路体系，强化城乡交通衔接，助力长三角一体化发展，促进城乡资源互补与产业融合。

4. 争创示范标杆：力争创成“四好农村路”国家级示范县（区），树立区域农村交通发展典型。

　　（二）总体考虑

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标长三角先进地区，聚焦“补短板、锻长板”，围绕农村公路“提档升级、常态化管理、市场化养护、一体化运营”核心，实施八大提升行动，构建现代化农村交通运输体系，推动农村公路从“通得了”向“通得好”“管得优”“运得畅”转型。

三、研判和起草过程

1. 调研研判阶段（2024年3月-6月）：组建专项工作组，深入各乡镇（街道）开展实地调研，全面排查农村公路建管养运现状，梳理存在的突出问题，广泛征求群众、企业、基层干部的意见建议；同时对标上级政策要求和先进地区经验，结合金安区实际，开展可行性分析和目标研判，形成调研报告。

2. 草案起草阶段（2024年7月-9月）：依据调研报告和上级文件精神，起草方案初稿，明确工作目标、主要任务、创新举措和保障措施；组织区政协、区人大、中店镇人民政府、三十铺镇人民政府、东河口镇人民政府、先生店镇人民政府等相关部门进行专题研讨，对初稿进行修改完善，形成征求意见稿。

3. 意见征求阶段（2024年10月-11月）：通过政府官网、政务公开栏等渠道向社会公开征求意见，同时书面征求各乡镇（街道）和相关部门意见；对收集到的意见建议进行分类梳理和研究论证，合理吸纳有效建议，进一步修改优化方案。

4. 审核完善阶段（2024年12月）：将修改后的方案报送区司法局进行合法性审查，通过后报请区政府常务会议审议；根据审议意见进行最终完善，形成正式方案。

5. 印发实施阶段（2025年1月）：方案经区政府审定后，正式印发实施，并向社会公布。

　　四、工作目标

　　到2027年底，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系，实现“八个百”目标：

　　1. 农村公路提质改造100公里以上；

　　2. 农村公路养护大中修“黑色化改造”100公里以上；

　　3. 联网路等项目建设100公里以上；

　　4. 农村公路安全隐患治理率基本达100%；

　　5. 四、五类桥梁及时处置率达100%；

　　6. 具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达100%；

　　7. 建制村公交通达率持续保持100%；

　　8. 农村寄递服务覆盖率达100%。

　　同时，完成“四好农村路”国家级示范县（区）创建，农村公路发展总体水平位居全市前列。

五、主要内容

（一）提档升级抓建设

1. 规划引领：优化路网结构，衔接国土空间、旅游发展等规划，避让永久基本农田和生态保护红线，优先将产业路、旅游路等纳入项目库，形成“谋划-储备-开工-建设-竣工”良性循环。

2. 工程建设：实施100公里以上提质改造、100公里以上联网路建设；县乡公路升级按三级及以上标准，建制村双车道改造路面宽不低于6米（沥青混凝土），联网路按四级标准（路基≥5米、路面≥4米，特殊路段≥3.5米），错车道间隔≤300米；推动项目进村入户，消除“村村通”路面破损隐患。

3. 质量管控：附属设施与主体工程“三同时”，落实“七公开”制度，新改建公路一次交工验收合格率达100%。

4. 安防提升：实施村道安防工程300公里、安防提升工程800公里，整治平交道口700处，增设护栏220公里、标志标牌2000套、减速带400条；2025年底清零“十四五”末库内20座危桥，2026-2027年四/五类危桥及时处置。

5. 资金保障：建立“公共财政为主、多渠道为辅”的筹资机制，严禁截留挤占挪用资金，接受多部门监督。

（二）凝心聚力强管理

1. 安全基础：推进“千灯万带”示范工程，实施“坡改平”和路肩加宽；农村客运禁用带乘客站立区客车（经安全评估并获批除外），严查超速超载等违法行为；城乡公交全覆盖ADAS系统、卫星定位装置、智能视频监控报警装置及电子支付。

2. 治理能力：推深“路长制”，建立区、乡、村三级责任体系，经费纳入财政预算；组建“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”队伍，村规民约制定率100%；健全路警联合治超机制，加强交通安全宣传。

（三）改革创新促养护

1. 养护工程：年均养护里程不低于总里程5%，其中大中修占比≥30%；2027年底前完成养护大中修200公里（“黑色化改造”≥100公里）、预防性养护≥460公里。

2. 市场化养护：推进干线公路市场化养护改革，完善日常养护机制，高等级道路购买第三方服务，偏远路段采取公益岗、农户分段承包模式，实现“有路必养、养必到位”。

3. 次差路整治：摸排梳理次差路段，建立项目库和整治清单，动态消灭次差路；2025年底前具备条件的农村公路路面自动化检测率达100%。

4. 应急智能化：修订灾害防治应急预案，在灾害高风险路段设置动态监控系统，接入区交通运输局监控中心。

（四）绿色智能赋运营

1. 客运优化：优化公交线网与站点布局，开通毗邻地区及城际公交，实现城乡、镇村公交无缝换乘；2025年底前建制村最多一次换乘达城区比例100%。

2. 绿色发展：城乡公交新增/更新车辆（应急车除外）100%为新能源或清洁能源车型。

3. 充电桩建设：引导乡镇交通枢纽、停车场、村庄配建充电桩，推动公交场站充电设施向社会开放，2027年底开放比例达70%。

4. 寄递物流：构建“市（区）级园区-乡镇服务站-村级站点”三级体系，4家以上快递品牌进村通达率100%；2027年底建成1个快递物流园区、17个乡镇交通综合运输服务站、250个村级服务站点（含30个示范站），客货邮合作线路≥14条。

（五）示范引领助创建

1. 国家级示范创建：在省级示范基础上，1-2年内争创“四好农村路”国家级示范县（区）。

2. 特色品牌打造：推进交旅融合，完善西环线风景道等旅游服务元素，打造“一路一品”特色公路。

3. 品质与美丽公路创建：2027年底前争创≥2条省级品质示范路（每条≥10公里）、≥2条美丽公路；以“九十里山水画廊”为重点，打造“一廊一线”，在南部旅游环线增设绿道、驿站等，串联4A级景区。

六、创新举措

1. 养护模式双轨并行：高等级道路推行“市场化+专业化+机械化”养护，偏远低等级道路采用“公益岗+农户承包”模式，兼顾效率与民生。

2. 交旅产深度融合：以农村公路为载体，串联景区、产业园区，打造“公路+旅游”“公路+产业”特色品牌，推动“九十里山水画廊”等区域提档升级。

3. 数字智能赋能治理：搭建农村公路综合管理平台，在灾害高风险路段设置动态监控，实现养护、应急、执法智能化管理。

4. 客货邮融合发展：整合公交、邮政、快递资源，开通合作线路，建设三级寄递物流体系，破解农村“寄件难、收件慢”问题。

5. 绿色交通全面落地：100%推广新能源城乡公交，同步推进沿线充电桩建设，实现运输服务低碳化。

　　七、保障措施和下一步工作考虑

　　（一）保障措施

　　1. 组织领导：建立区政府联席会议制度，明确13个成员单位职责，办公室设在区交通运输局，统筹推进工作；

　　2. 资金保障：以区级公共财政投入为主，统筹社会、市场资金，健全监管机制，严禁资金截留挤占挪用；

　　3. 监督考核：将建设工作纳入目标管理绩效考核，加强项目建设、路长制落实等督查，对工作不力单位通报整改；

　　4. 宣传引导：通过各类媒体宣传建设意义和成效，推广典型案例，营造全社会关心支持参与的良好氛围。

（二）下一步工作考虑

1. 细化落实：各责任单位、乡镇（街道）制定具体实施方案，明确年度任务、责任分工和时间节点，推动项目尽早开工。

2. 项目攻坚：加快提质改造、联网路、养护工程等重点项目前期工作，简化审批流程，加强施工监管，确保质量与进度。

3. 机制完善：持续优化路长制、市场化养护、客货邮融合等机制，解决实施中的新问题，提升治理效能。

4. 督导推广：定期开展专项督导，跟踪问效；总结典型经验，以点带面推动整体提升，确保2027年如期创成国家级示范县（区）。

解读单位：六安市金安区公路管理所

负责人：朱祥如

联系电话：0564-3921558

详细地址：六安市金安区皖西大道金安交通大厦五楼