《金安区“十四五”森林防火规划》解读

一、规划核心概况
 
1. 编制背景与意义：金安区林地面积37659.93公顷，占国土总面积22.6%，南部为大别山余脉，地形复杂，属亚热带季风气候，且为Ⅱ级森林火险县，森林防火事关生态安全与人民生命财产安全。规划紧扣国家及省、市相关规划要求，聚焦“预防、扑救、保障”三大体系，旨在全面提升森林火灾综合防控能力，为2021-2025年森林防火工作提供纲领性指导。
2. 规划范围与期限：覆盖全区17个乡镇、5个街道及1个国有林场，规划期为2021-2025年，核心是构建现代化森林防火治理体系。
3. 编制依据：以《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《全国森林防火规划（2016-2025年）》等法律法规及省市相关规划为依据，确保规划的合法性与可操作性。
 
二、现状基础与突出短板
 
（一）现有基础
 
1. 防控成效：“十三五”期间仅发生2起森林火灾，受害面积0.87公顷，年度森林火灾受害率控制在0.3‰以内，未发生重特大火灾；建成1支专业扑火队（23人）、16支半专业队（362人）、19支群众队（174人），配备风力灭火机、油锯、二号工具等基础装备。
2. 设施建设：现有瞭望塔1座、视频监控2处、防火检查站2处；林区公路547.4千米（含防火道路427.38千米）；物资储备库1座（53平方米），综合应急指挥车2辆、对讲机15部。
3. 宣传教育：年均开展宣传活动20次，设置宣传牌109个，月均发放宣传材料6140份、宣传车12台次，媒体宣传1次。
 
（二）核心短板
 
1. 监测预警薄弱：视频监控覆盖率低、存在观测盲区，瞭望塔数量不足，火险预警设备仅4台（套），难以实现全域精准监测。
2. 基础设施滞后：部分防火道路路面窄、断头多，生物防火林带密度小、宽度不足；物资储备库规模小，扑火装备老化、数量不足。
3. 防控能力不足：专业队伍力量薄弱，兼职队员占比高；通信覆盖率不均，偏远山区存在信号盲区；信息化水平低，未建成统一指挥中心。
4. 火源管控难度大：林农交错，传统祭祀、烧荒等习俗性用火屡禁不止，林区经营活动与旅游人员增多，火源管理压力大。
5. 自然风险突出：气候变暖导致极端天气增多，林内可燃物积累量大，南部山区地形复杂，不利于火灾扑救。
 
三、核心发展目标
 
（一）总体目标
 
建成“预防、扑救、保障”三大体系，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化等“六化”突破，构建“六网”（瞭望网、水源网等）立体防控格局，形成长效机制，全面提升森林防火治理体系和治理能力现代化水平。
 
（二）具体目标
 
1. 林火监测覆盖率：近期达85%，规划期末达95%；
2. 重点区域应急通信覆盖率：近期达95%，期末达100%；
3. 专业森林消防队伍配备率：近期达90%，期末达100%；
4. 核心管控：不发生较大以上森林火灾及较大人员伤亡事故。
 
（三）分区布局与治理重点
 

       
四、重点建设任务
 
（一）森林火险预防体系
 
1. 瞭望监测系统：改建老旧瞭望塔1处，新建2处；在重点林区新增视频监控探头10个，配备高倍望远镜、定位仪等设备，构建“山地瞭望+视频监控+地面巡护”三位一体监测网。
2. 林火阻隔系统：清理维护改造现有防火隔离带120千米，新建工程阻隔带37.3千米；改造生物防火林带20千米（重点区域宽度30-50米，一般区域20-30米），选用木荷、油茶等耐火树种。
3. 宣教系统：新增防火宣传车1辆、固定宣传牌100个、电子显示屏2块，张贴标语横幅500条，编制发放宣传材料1500份；开展“森林防火宣传月”“进学校、进村镇”等活动，强化重点时段与人群宣传。
 
（二）森林火灾扑救体系
 
1. 通讯与指挥调度：升级数字超短波通信网，新增手持对讲机50台；增购指挥中心设备1套、指挥车1辆，实现语音、数据、图像一体化传输。
2. 水灭火与道路系统：新建蓄水池50个，构建森林消防水源地；在国有林场、重点林区新建防火应急道路10千米，提升车辆通行与扑火效率。
3. 队伍与航空消防：完善1支专业扑火队，新建营房200平方米；新购中型森林防火无人机1架、小型无人机5架，提升空中侦察与应急处置能力。
 
（三）保障体系建设
 
1. 物资储备：新增风力灭火机、水泵、扑火服装等装备200台（套、把），购置运兵车1辆；改造现有物资储备库1处，保障应急物资供应。
2. 制度与能力建设：健全森林火灾预防、扑救、考核等管理制度，规范队伍训练与实战演练；加强专业人员培训，提升指挥调度与科学扑火能力。
 
五、投资估算与实施保障
 
（一）投资估算
 
规划总投资2476.95万元，其中工程直接费2359万元（占95.24%），基本预备费117.95万元（占4.76%），主要用于三大体系基础设施建设与装备购置。
 
（二）保障措施
 
1. 组织保障：由区、乡镇（街道）政府负责组织，林业主管部门牵头，协同相关部门分工落实，形成工作合力。
2. 资金保障：以争取国家财政资金为主，地方财政足额配套，鼓励社会力量参与，实行资金专账核算、报账制管理，确保专款专用。
3. 制度与技术保障：完善森林防火各项规章制度，强化项目法人制、招投标制等管理；加强与科研院校合作，推广先进监测与扑火技术，壮大专业人才队伍。
4. 考核评估：建立规划实施评价考核机制，跟踪任务进度，适时开展评估调整，确保规划落地见效。
 
六、项目效益
 
1. 生态效益：有效保护森林资源与生物多样性，维护“山水林田湖草沙”生态系统平衡，增强森林涵养水源、调节气候等功能。
2. 社会效益：保障人民生命财产安全，提升全民森林防火意识，维护林区社会稳定，为林业对外交流与发展奠定基础。
3. 经济效益：减少森林火灾造成的资源损失与扑救成本，带动森林旅游、特色种苗等产业发展，增加林区群众就业与收入。