《金安区“十四五”应急管理体系和能力
建设规划》解读

一、规划核心概况
 
1. 编制背景与意义：应急管理是国家治理体系的重要组成，为落实国家及省、市相关决策部署，防范化解重大安全风险，保障人民生命财产安全，结合金安区灾害事故多发、高危行业集中的实际情况，制定本规划，作为2021-2025年应急管理工作的纲领性文件。
2. 规划范围与期限：覆盖金安区全域，规划期为2021-2025年，远景展望至2035年，核心是推进应急管理体系和能力现代化。
3. 编制依据：以《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规及省市相关文件为依据，确保规划合法性与可操作性。
 
二、现状基础与形势研判
 
（一）“十三五”主要成效
 
1. 体制机制初步建立：成立区、乡两级应急机构，整合防汛抗旱、森林防火等多部门职能，形成“事前预防-事中救援-事后重建”全链条管理机制，军地联动、区域协同等机制逐步完善。
2. 安全形势稳步向好：生产安全事故起数、死亡人数较2015年实现双下降，道路交通安全、建筑施工安全等专项整治成效显著，本质安全水平持续提升。
3. 防灾减灾能力提升：建立“区—乡—村”三级354名灾害信息员队伍，投入农房保险资金1225余万元，成功创建4个国家级、7个省级综合减灾示范社区；储备编织袋29万条、橡皮艇32艘等防汛物资，组建22支1262人的乡级防汛应急队伍。
4. 应急救援体系雏形显现：构建“专业+半专业+群众”森林消防队伍体系（专业队23人、半专业队362人、群众队174人），配备综合应急指挥车2辆、风力灭火机等装备，定期开展实战演练；引导蓝天救援队等社会力量参与救援。
5. 基层基础不断夯实：建成森林防火物资储备库1座、瞭望台2处、防火检查站2处；各乡镇设立84个受灾群众安置点，基层应急保障能力逐步增强。
 
（二）面临的突出挑战
 
1. 体系衔接仍需完善：“统与分”“防与救”责任链条衔接不够紧密，部门联动、区域协同等机制仍需磨合，应急预案、监管执法等体系尚不健全。
2. 安全风险交织叠加：全区有危险化学品企业、危货运输企业等各类高危主体，道路交通、建筑施工、消防等传统领域风险突出；新产业、新业态带来增量风险，城市大型综合体、高层建筑等重点部位隐患尚未根治。
3. 防灾减灾任务繁重：干旱、洪涝、森林火灾等灾害频发，多灾并发和灾害链特征明显；城市排水防涝、中小河流防洪等设施薄弱，应急避难场所建设不足。
4. 应急基础相对薄弱：专业应急救援队伍力量不足，大型特种救援装备短缺；基层应急管理部门人员少、任务重，应急通信、物资保障等支撑不够；公众安全意识和自救互救能力总体薄弱。
 
（三）发展机遇
 
1. 党中央及省、市高度重视应急管理工作，为改革发展提供根本政治保障；
2. 公众和企业安全发展意识增强，为共建共治共享格局奠定坚实基础；
3. 金安区经济持续发展，为应急管理建设提供物质保障；
4. 人工智能、大数据等先进技术发展，为“智慧应急”提供技术支撑；
5. 应急管理体制机制改革深化，释放更多发展红利。
 
三、核心发展目标
 
（一）总体目标
 
到2025年，基本建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和权威高效的应急能力体系；到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，重大安全风险防控水平大幅提升。
 
（二）核心量化指标

（三）分项目标
 
1. 应急管理体系趋于健全：区应急管理部门行政执法装备配备达标率80%，形成协同高效的指挥、监管、执法体系；
2. 风险防控能力全面提升：工贸行业重大事故隐患整治率100%，森林火灾受害率控制在0.5‰以内；
3. 应急救援水平显著提高：专职消防人员数量增加，全灾种综合救援能力大幅提升；
4. 要素保障更加有力：完善1个区级应急物资储备库，县级以上应急管理部门专业人才占比达60%；
5. 共建共治共享基本实现：重点行业企业负责人安全培训率100%，全民应急意识和自救互救能力显著增强。
 
四、八大重点任务
 
（一）完善应急组织体系，提升指挥能力
 
构建区、乡两级应急指挥部，完善“上下协同、部门联动、区域协同、军地协同”机制；推进区、乡两级应急指挥中心建设，落实24小时值班值守，实现与省、市指挥平台贯通。
 
（二）加强政策普法教育，提升监管执法能力
 
推进应急管理法治建设，深化“放管服”改革，实行“分级分类+精准规范+智慧严格”执法；落实行政执法三项制度，推进“互联网+执法”，强化执法保障与联合惩戒。
 
（三）健全责任体系，提升统筹协调能力
 
落实“党政同责、一岗双责”，明确行业部门监管责任和企业主体责任；健全考核评价体系，将应急管理绩效与干部选拔任用挂钩，完善责任追究制度。
 
（四）强化风险防控体系，提升风险防控能力
 
开展自然灾害综合风险普查，建立风险数据库；深化安全生产“铸安”行动和专项整治，提升企业本质安全；推进城乡防灾基础设施建设，强化灾后救助与恢复重建。
 
（五）加强应急救援体系，提升救援能力
 
构建综合性消防救援队伍、专业性救援队伍、社会应急力量协同的救援体系；完善应急预案体系，定期开展实战演练；强化应急物资储备和紧急运输保障。
 
（六）加快技术装备应用，提升科技支撑能力
 
推进“智慧应急”建设，完善安全生产、自然灾害、城乡安全监测预警系统；推广先进适用装备，加强应急管理专业人才培养和干部队伍建设。
 
（七）推进基层应急建设，提升基层能力
 
健全乡镇（街道）应急管理组织体系，实现村（社区）应急管理员全覆盖；组建基层综合性应急救援队伍，加强装备配备和培训；推进应急管理网格化建设，整合网格资源。
 
（八）推进全民参与机制，提升社会共治能力
 
开展“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动，推进应急科普“五进”；发挥行业协会、保险机构等市场主体作用，完善安全生产责任保险和自然灾害保险制度。
 
五、六大重点工程
 
1. 智慧化信息化工程：建设安全生产、自然灾害、城乡安全监测预警系统，推进区级智慧应急指挥中心建设；
2. 自然灾害防治工程：实施地质灾害治理、房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、应急避难场所建设等项目；
3. 风险防控能力提升工程：推进企业本质安全提升、农村公路“千灯万带”、城市生命线安全工程；
4. 应急救援能力提升工程：加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设，提升多灾种救援能力；
5. 应急物资装备保障工程：新建、改扩建区级应急物资储备库，强化专业救援装备配备；
6. 社会应急科普宣教工程：推进基层应急能力提升、应急广播体系建设、公众科普宣教平台建设。
 
六、实施保障
 
1. 组织保障：各乡镇、部门明确责任主体，建立上下联动、协调推进机制，加强规划与年度计划衔接；
2. 资金保障：分级保障规划实施资金，统筹整合资源，引导多元化资金投入，确保应急管理工作和重大工程落地；
3. 科技保障：制定配套政策，落实安全设备采购资金和科研经费，支持应急管理技术创新与装备升级；
4. 考核评估：将规划任务纳入督查考核，开展中期评估和总结评估，加强社会监督，确保规划目标实现。