金安区千万工程实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要指示批示精神，全面打造具有皖西风韵宜居宜业和美乡村，根据《中共安徽省委  安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》(皖发〔2023〕10号)和《中共六安市委  六安市人民政府关于贯彻落实省“千村引领、万村升级”工程部署加快建设具有皖西风韵宜居宜业和美乡村的实施意见》(六发〔2023〕11号)精神，经区委、区政府同意，结合我区实际，现就高标准高质量推进我区宜居宜业和美乡村建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央、省委、市委农村工作会议精神。坚持五大振兴的基本原则，对标浙江“千万工程”经验做法，坚持把推进具有皖西风韵宜居宜业和美乡村建设作为乡村振兴的重要任务来抓，以农村基本具备现代生活条件为目标，以产业富民强村为主线，以改善乡村基础设施和公共服务为基础，以建设具有皖西风韵的宜居宜业和美乡村精品示范村和省级中心村为抓手，真金白银地投，真刀真枪地干，分类建设、从容建设，由点及线，连线扩面，全面推进乡村振兴。

(二)基本原则

——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，激发农民群众的主人翁意识，积极主动地参与和美乡村建设，实现“我的家园我来建”的共建共创目标。

——坚持规划先行。坚持先规划后建设、不规划不建设，在“多规合一”框架下，立足区情实际，因地制宜，尊重自然，顺应民意，科学编制具有前瞻性、系统性和可持续性的宜居宜业和美乡村建设规划。

——坚持产业为重。以国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动为基础，牢固树立“产业为王”理念，培育特色优势产业，大力发展乡村旅游业，着力发展现代服务业，稳步发展壮大村级集体经济。以乡镇为单位统筹推进产业发展，以业引人，以人聚业，全面推进产业聚集。注重乡村产业布点与农村基础设施建设、休闲旅游、文化体育、健康养老等领域的融合，激发乡村经济发展活力，逐步把精品示范村打造成集镇的副中心。

——坚持整体联动。按照乡镇为主体、区乡(镇)村三级联动的要求，建立上下协同、部门协调的推进机制。加大资金、土地、人才等关键要素联动，靶向发力，全力做好保障服务。创新资本投入方式，吸纳社会资本参与和美乡村的建设和运营，有效地扩大农业农村领域的投入。

——坚持循序渐进。根据我区区域特点、基础条件和村庄发展现状等实际，循序渐进，分类、分批次打造一批精品示范村和一批提升村。坚持久久为功，一年接着一年干，一任接着一任推，先易后难，层层递进，确保工作的连续性。

——坚持党建引领。坚持党政主导、齐抓共管，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织、发动、带领广大党员、干部、群众投身和美家园建设，形成党建引领、多方参与，齐抓共管的宜居宜业和美乡村建设工作格局。

(三)工作目标

按照精品示范村、省级中心村、清洁自然村3种类型，结合我区资源禀赋、生态环境、产业基础、经济水平等状况，对照不同的建设标准和评价体系，对全区288个行政村进行摸排，到2027年，在确保粮食稳定生产的前提下，通过打造一批示范点、提升一批示范线(片)，引领全域乡村整体提升。

1. 积极创建精品示范村。对照全省精品示范村创建标准，按照乡镇自主申报、区级择优评选的步骤，遴选出村党组织战斗力强、产业基础较好、创建积极性高、无债务风险的行政村进行示范，排出优先序，列出年度计划，有序推进精品示范村建设。委托实战经验丰富的专业机构编制建设方案，从基础条件、配套投入、目标成效和实施路径等方面对申报材料进行审核指导，力争更多村列入全省建设计划。到2027年，全区建成精品示范村15个以上，每年3个左右。

2.分类提升省级中心村。以精品示范村为核心节点，结合旅游线路、产业、环境、交通等，全面评估前期已经建成但产业基础薄弱、基础设施不完备、公共服务不便利等标准不高的省级中心村分期分批进行升级改造，每年安排12个左右，到2027年预计提升60个左右。拉高标杆，继续扎实推进新选址的美丽乡村省级中心村建设，重点推进生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、长效管护机制等10项建设任务。省级中心村总数达到175个以上。

3. 引领全域整治提升。在抓好“点上示范、线上提升”的基础上，统筹兼顾，开展清洁自然村建设，全面深入推进“三大革命”和“两整一改”，持续开展“美丽村庄、美丽庭院”创建评选活动，厘清政府干和群众干的边界，实现农户房前屋后干净整洁，生产生活用具摆放有序，推动整体提升。到2027年，形成宜居宜业和美乡村风景线(片)3个以上。

4. 培育一批市级示范乡镇。结合乡村振兴示范乡镇、农业产业强镇、特色小镇、文明乡镇等建设，培育一批产业集聚度高、乡村能人多、生态环境优、文化品牌亮、社会治理好的示范乡镇。努力建设成为优势特色产业突出，镇域内单品种产业综合产值超过10亿元以上，一二三产业融合发展格局全面形成；乡村能人联农带农机制健全；农村人居环境整治效果明显，农村生活污水治理率达到80%以上；乡村文化特色鲜明，拥有1个以上特色文化品牌；基层组织凝聚力显著增强，信访投诉量低于全区平均数。到2027年，创建3个以上宜居宜业和美乡村示范乡镇。

二、重点任务

(一)实施乡村产业提质增效工程

1. 促进优势特色产业跃迁发展。坚决扛稳粮食安全政治责任，完成全省粮食产能千亿斤目标分配的任务，抢抓长三角一体化、与上海对口合作等重大机遇，依托本地资源禀赋，优化特色产业布局，重点发展金安脆桃、皖西白鹅、蔬菜(食用菌)、小龙虾等特色产业，分产业制定跃迁式发展实施方案，推进全产业链发展。推进脆桃产业提档升级，加大低产桃园的改造力度，加强桃种质资源保护与新品种区域试验，选育适合金安实际的更优质品种。积极申报“金安脆桃”全国地理标志产品，加强公共区域品牌保护和宣传力度，支持建设果品自动分拣线，推进果品分级分类包装、桃产品深加工、农旅融合发展和桃树林下经济，提高经济效益和附加值。积极提升皖西白鹅产业规模化、标准化养殖水平，加快建设鹅产品生产加工产业园，推进鹅产品深加工。蔬菜产业重点推进城郊标准化、设施化生产基地建设，配套净菜生产、分拣、加工、包装设备及田间冷链仓储设施，积极拓展销售市场。开展小龙虾产业品种改良和提纯复壮，大力推广绿色生态养殖模式，开发加工预制菜产品。以木厂镇、淠东乡、马头镇、城北镇、先生店镇、三十铺镇等乡镇为核心，打造一批“菜篮子”基地；以东桥镇、翁墩乡、木厂镇、椿树镇、中店镇等乡镇为核心，打造皖西白鹅规模养殖区；以木厂镇、翁墩乡、双河镇、施桥镇等乡镇分南北两片打造小龙虾养殖示范区；以马头镇、椿树镇、孙岗镇、三十铺、先生店、中店镇、张店镇、施桥镇等乡镇为核心，打造脆桃、蓝莓、葡萄、桑葚等优质果品种植区；以洪山生态旅游示范区为核心，集聚毛坦厂镇、东河口镇、张店镇、横塘岗乡等旅游资源，积极打造南京、武汉、合肥等周边城市的休憩旅游集聚地。到2027年，金安脆桃面积13万亩、产量达16万吨，产值15亿元以上；皖西白鹅饲养量达550万只、朗德鹅50万只，产值达60亿元；优质蔬菜(食用菌)种植面积达35.1万亩(次)、产量达85万吨，产值34亿元；小龙虾面积25万亩以上、产量达5万吨、产值达10亿元。全区建成特色产业规模连片高效种养基地50个左右，实现特色产业综合产值增长35%以上。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改委、区自然资源局、区财政局、区乡村振兴局、区发改委、区长三角中心、区招商创业中心、区文旅局、区畜牧水产中心、区农产品安全中心及各乡镇等按职责分工负责)

2. 加快乡村产业转型升级。围绕农业特色产业提档升级“138+N”和农业提质增效“6969”工程，推进主体经营、规模经营、一二三产融合经营。支持新型经营主体以精品示范村为立足点，围绕增量增收和产业布局，连线扩面发展适合当地水土的特色产业，促进我区脆桃、皖西白鹅、稻虾、蔬菜等优势特色产业跃迁式发展。通过整合涉农资金，吸引社会资本，盘活乡村闲置资产，建设一批“路、水、电、气、网”等基础设施齐全，“种养、加工、仓储、销售、环保、科技、休闲、观光、旅游”等功能完备的标准化基地。结合农业“标准地”改革和产业发展规划，成立独立法人、独立经营的农投公司，通过整合涉农资金，吸引社会资本，盘活乡村闲置资产，使用新增地方政府一般债券资金，建设一批基础设施齐全、功能完备、符合投资者需求的标准化基地。明确资产权属，壮大农投公司资产规模，进一步增强农投公司的投融资收益能力。通过自主经营、资产入股、融资租赁、产权出让等方式，推进农投公司实体化经营、资本化运作。体现农投公司的国有属性，合理确定收益分配办法，更多让利于村集体和农民群众。规范实施高标准农田建设，推行稻麦全程机械化，提升粮食产能。支持农机服务中心以租赁、收购等方式广泛吸纳周边闲置农机，集中调度使用分散农机资源，进一步优化水稻小麦生产、种子统购、统种、统防、统收、统烘、统储等综合能力，为种植主体提供全程托管服务。到2027年，农业规模经营主体达到600家以上，新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。农村土地流转率达72%以上，其中300亩左右适度规模经营占比达60%以上。农业社会化服务主体达到330家以上，稻、麦生产全程机械化率分别达95%、99%以上。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改委、区自然资源局、区财政局、区乡村振兴局、区长三角中心、区招商创业中心、区文旅局、区农投公司、区畜牧水产中心、区农产品安全中心及各乡镇等按职责分工负责)

3. 促进农产品加工贸易。加大金安绿色食品加工园招商引资力度，增加对预制菜研发投入并引入相关技术，采取本地企业与名企合作等模式，实现研发加工一体化发展，建设以预制菜加工、熟食品、休闲食品等为代表的绿色食品产业集群。支持农产品产地初加工，提升附加值。鼓励经营主体发展清洗分拣、烘干储藏、预冷保鲜、分级分割、产品包装等初加工，引导农产品深加工企业向园区集中集聚。加大农产品产地冷藏保鲜、冷链物流等设施建设，完善产业基础设施配套。拓宽营销渠道，全面加强同长三角城市农产品供销对接，加强与省交控集团(安徽高速驿达公司)销售合作，发挥好上海云间粮仓“金美好物”等展销平台的优势，结合上海五五购物节“六安周”活动、六安农旅沪上文化节活动等推荐活动，扩大农产品线上线下销售量。依托展销平台，鼓励村集体经济组织、经营主体、电商平台“走出去”建设金安绿色农产品直销供应基地，不断提升我区绿色农产品销量和品牌知名度。2027年达到30亿元，每年农产品销售额增长率不少于25%。鼓励特色产业经营主体开展“三品一标”认证、商标注册等工作，积极争创六安市知名商标、安徽省著名商标和中国驰名商标。研究制定宣传金安农产品区域公共平台建设，做足、做强、做活、做精彩“土特产”文章。到2027年，有效认证绿色食品达100个以上，有机农产品达60个以上，新增地理标志保护产品达2个以上，地理标志证明商标达10个以上。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区商务局、区发改委、区财政局、区乡村振兴局、区自然资源局、区长三角中心、区招商创业中心、区农产品安全中心及各乡镇等按职责分工负责)

4. 高质量推进乡村旅游。根据《中共安徽省委  安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号），打造从花海到果乡从青山到绿水的生态旅游精品线，不断丰富金安全域旅游内涵，对照“食、住、行、游、购、娱”六要素，坚持缺什么补什么，全力做强九十里山水画廊(含西环线)、淠河生态经济带、江淮果岭、张店温泉国家养生旅游度假区和十里果香旅游大品牌；创新乡村旅游、休闲康养、岭上风光、农旅研学、农业观光风景大道等宣传方式；提升六毛路(西环线)、椿大路、椿孙路、李三路、迎宾大道等线路，实施白改黑工程，构建金安区旅游大环线；开展旅游沿线、景区人居环境大整治行动，改善乡村旅游环境。结合和美乡村建设和传统村落保护，协同推进休闲旅游发展，推动乡村民宿提质升级，加快实施“生态原味.乡宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2027年，打造大美金安旅游风景道2条以上，打造7个旅游精品主题村、4个特色美食村、10家“后备箱”工程基地、培育50家精品民宿，2个以上民宿风景带，培养100名经营管理人才、打造100个乡村旅游“双微”提升点。全区乡村旅游接待人次年均增长15％以上，乡村旅游收入年均增长13％以上。(牵头单位：区文旅局，责任单位：区农业农村局、区交通局、区发改委、区委宣传部、区融媒体中心、区招商创业中心、区长三角中心及各乡镇等按职责分工负责)

5. 扶持壮大新型村级集体经济。实施扶持壮大村级集体经济工程，用好用活集体经济专项补助资金、政策性资金、信贷资金等，支持发展农业园区、农产品初加工、设施农业、功能农业、乡村旅游等联农带农富农项目，持续壮大村级集体经济实力，加快推进富民强村。深入推进农村“三变”改革，全面推行“一社三会+N公司(合作社)”运行模式，发展新型合作经济。支持村干部带头发展产业，对在村级集体经济经营管理中实效突出的村干部，给予表彰奖励。大力培育“乡村运营师”，推广整村运营模式。不断推动村级集体经济从传统资源型向自主经营型、可持续发展型转型，积极探索村级集体经济发展新思路、新途径，增强村级集体经济的“造血”功能，到2027年，全区经营性收入50万元以上的村占比超过55%。(牵头单位：区委组织部，责任单位：区农业农村局、区财政局、区招商创业中心、区金融服务中心、区供销社、区农投公司等及各乡镇等按职责分工负责)

6. 推动现代服务业延伸发展。整合交通、邮政、快递、物流等资源，加快村级快递末端网点建设，优化拓展服务功能，提升乡镇综合运输服务站的服务水平，新建20个左右村级寄递物流网点，到2027年全区村级寄递物流综合服务网点达到90个左右。不断提升乡镇商贸中心服务能力，引导各类服务主体将服务网点延伸到乡村，实施好农村电商“两中心一站点”建设，依托现有张店镇、东桥镇等规模较大品牌成熟的电商基地，鼓励并支持有条件的乡镇孵化出具体一定影响力的地域特色电商品牌，到2027年，培育成熟电商品牌不少于5个。引导冷链物流、大型商贸、农业生产、农资供应、餐饮购物、养老托幼、信息中介等生产生活性服务业往乡村延伸，进一步提高农民的幸福感和获得感。积极引进有实力的社会资本投资开发集设施农业、休闲观光、文旅康养、教育研学等为一体的三产融合项目，创新产销对接方式，完善农村寄递物流体系，实现电商与快递协同发展。(牵头单位：区发改委，责任单位：区交通局、区商务局、区供销社、区农业农村局、区民政局、区招商创业中心等及各乡镇等按职责分工负责)

(二)实施乡村人才促进工程

7. 培育乡村复合型人才。深入实施“鸿雁回归”工程，拓宽人才向乡村流动渠道，充分发挥人才协会、老乡会等社会组织作用，充分利用毛坦厂中学、六安一中等高中校友资源，成立校友联合会，开展校友值年返校、校庆等系列活动，鼓励走出金安的杰出学子们返乡投资创业，助力乡村振兴。大力实施好乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程，建立配套完善的农村创业创新孵化实训基地和农业生产实训基地，培养一批土专家、田秀才、乡创客、新农人等乡村生产经营实用人才。到2027年，全区产业发展带头人增至7500人，培育高素质农民3000名以上，开展农民工职业技能培训1万人次以上。积极推进农村电商人才培养，每年培训不少于500人次，每年培训乡村建设工匠100人次以上。深化校企、院企合作，建设产学研用协同创新平台，培育科技创新人才。深化“科技特派员+”制度，鼓励单位和个人认定成为科技特派员，采取以市场配置为主，政府选派与市场配置相结合的方式，推进科技特派员结对服务行政村工作，支持科技特派员开展农业全产业链服务，与服务对象建立利益共同体，牵头或参与组建科技特派员工作站等农业领域科技创新平台。实施好“社会工作服务体系建设工程”，在17个乡镇设立社会工作站，在50个村培养专业社工。深入实施乡村文化人才培养工程，设立名师工作室、大师传习所、传统技艺人才工作站，开展传统技艺传承人教育、研习培训、品牌培育，鼓励具有特殊技能、掌握传统技艺的人才创办特色企业。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区委组织部、区人社局、区自然资源局、区住建局、区商务局、区文旅局、区教育局、区民政局、区科技局科协、区融媒体中心、团区委等及各乡镇等按职责分工负责)

8. 千方百计留住人才。深入实施“一村一名大学生”人才培养工程。加大安徽省基层农技推广人才定向培养工作计划申报力度，培养一批新时代基层农技推广人才。扩大涉农专业人才招引范围，增强编制调转力度，逐年向技术部门、基层农技推广队伍倾斜，充实基层农业技术力量。落实乡村人才振兴有关激励政策，对长期在基层工作的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。保障各类人才在乡村服务期间待遇，落实基本养老、医疗保险等福利。选树一批乡村人才先进典型，对作出突出贡献的各类人才，按照有关规定给予表扬和奖励。创新编制管理方式，探索“乡编村用”，推进中小学教师“区管校聘”管理改革，卫生人才实行“区管乡用”“乡聘村用”，吸引具有大学本科以上学历并取得相应学位的人才，投身宜居宜业和美乡村建设。(牵头单位：区人社局， 责任单位：区委组织部、区农业农村局、区委编办、区教育局、区委宣传部、区融媒体中心、区卫健委、等及各乡镇等按职责分工负责)

(三)实施乡村文化赋能工程

9. 加强乡村精神文明建设。深入开展新时代文明中心建设，加强社会主义核心价值观宣传教育，组织开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。办好中国农民丰收节金安庆祝活动。依托新时代文明实践所(站)、村史馆、党群服务中心等各类阵地，持之以恒推进移风易俗，组织开展农村移风易俗宣讲活动。深入实施乡村文化暖心惠民工程，持续办好送戏下乡、乡村村晚等品牌活动。积极开展文明村镇、文明家庭、文明集市、最美庭院、最美村庄、星级文明户等示范创建活动。借鉴“文明银行”“振风超市”“红白喜事新风堂”等经验做法，积极推广运用“生态超市”“积分制”“清单制”培育文明乡风。广泛开展“好婆婆”“好媳妇”“模范好人”等评选活动，弘扬良好家风，淳朴民风，增强爱党、爱国、爱村、爱家情怀。到2027年，县级以上文明村占比70%，实现“一约四会”建设全覆盖。(牵头单位：区委宣传部，责任单位：区民政局、区文旅局、区妇联、区融媒体中心、区文明指导中心、区农业农村局等及各乡镇等按职责分工负责)

10. 着力提高乡村文化服务。不断完善公共文化设施建设，持续抓好图书馆、文化馆、综合文化站、村级综合文化服务中心高质高效运管。实施“文化下乡 群众点单”服务模式，不断提高“送戏进万村”“广场舞大赛”“乡村名嘴说”等活动质效，支持引导群众自发开展唱村歌、办村晚、舞狮子等地方特色文体活动，倡导“一村一文化”。补齐农村公共文化生活短板，广泛开展群众性文化活动，定期举办“我们的节日”、科普、法治、农技、文化生活、卫生健康等公益性文化活动。到2027年，力争每个村建立1支乡村文艺队伍，每年开展文化娱乐活动不少于6次，每村每月放送公益电影不少于1场次。(牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文旅局、区融媒体中心、区文明指导中心、区文化馆、区妇联、区卫健委等及各乡镇等按职责分工负责)

11. 保护传承乡村特色文化。充分利用红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化等金安文化资源，加强传统村落、名人居所及红色革命文物等乡村文化遗产保护活动。弘扬大别山革命红色文化、皋陶法治文化，淠史杭精神文化，塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌。开展黄大茶制作工艺、张老头粉丝制作技艺、酥饺制作工艺、大红袍油纸伞制作工艺、翁墩剪纸、农民画、六安烙画、锣鼓书、鸽鸫理窝舞、邀大岭等非遗体验活动和技艺培训，加强宣传保护，让乡村非遗及特色文化传承后继有人。加强非遗产品的转化、拓展和辐射。建设非遗传承人工作室、非遗体验中心、非遗学习培训中心等“非遗文化传承传习中心”不少于10个，形成集聚效应，打造文化窗口，让省市区级非遗传承人有学习交流的平台和归属感。提升非遗产品附加值，将非遗产品转化为旅游产品，让其拥有品牌性、原真性、纪念性、操作性、保值性，形成一种新的旅游业态。鼓励支持建设村史馆或农耕文化博物馆。到2027年，建成村史馆、农耕文化馆等20个以上。(牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文旅局、区农业农村局、区委史志室、区融媒体中心、区文明指导中心、区文化馆等及各乡镇等按职责分工负责)

(四)实施乡村生态提质工程

12. 全面整治提升农村人居环境。充分尊重农民意愿，坚持建管并重高标准推进改厕工作，到2027年，卫生厕所基本普及。完善清掏管护机制，建立常态化改厕排查整改机制，确保农户厕所正常使用，提高群众满意度。完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，有序推进农村生活垃圾分类处理，到2027年，每个行政村普遍建立积分兑换超市。分类推进农村生活污水治理，合理选择治理模式和工艺设备，到2027年，完成60个以上行政村污水治理，农村生活污水治理率达40%以上，全面消除区域内农村黑臭水体。全面落实河湖长制，不断健全河湖管护机制，实施骨干水系联通工程，积极开展省级幸福河湖创建活动。持续推进“五清一改”村庄清洁行动和“最美村庄”“最美庭院”创建评选，全力整治人居环境突出问题，到2027年基本实现村庄干净卫生，庭院整洁有序目标。(牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区农业农村局 区城管局、区水利局等及各乡镇等按职责分工负责)

13. 推动农业绿色低碳循环发展。积极推进畜禽粪污资源化利用和农作物秸秆综合利用，开展农药化肥“两减量”、畜禽粪污秸秆“两利用”、废弃物“两回收”体系建设，探索推进生活污水与畜禽粪污、厕污、农产品加工废水等协同治理。到2027年，全区测土配方施肥覆盖率达90%、病虫害绿色防控覆盖率60%以上、农作物秸秆综合利用率达97%以上、畜禽粪污综合利用率达88%以上；农业废弃物回收率均达 87%以上。(牵头单位：区农业农村局，责任单位：区生态环境分局、区城管局等及各乡镇等按职责分工负责)

14. 统筹推进农村“双基”建设。优化农村交通运输环境，深入实施农村公路提质改造工程，稳步推进农村道路新建和改建、黑色化提档升级，农村公路危桥改造和养护大中修工程，实施农村电网巩固提升工程，农网户均配变容量提升到3.5千伏安。稳步推进5G基站建设，5G网络质量良好、运行稳定。加强农村公共设施与场所防灾避灾能力，加大对应急场所必要的维护维修资金投入。同时坚持建管并重，完善公共服务设施等长效管护办法，按照“政府引导、部门指导、村委组织、农民主体”的原则，确保基础设施和公共服务设施后续管护工作全面落实到位。到2027年，新建改建农村公路340公里以上、县乡主干道黑色化提档升级达100公里以上，建制村公交通达率达100%；加快实施农村供水保障项目建设，实现农村自来水普及率99%以上；5G通达率98%以上。(牵头单位：区发改委，责任单位：区交通局、区经信局、区自然资源局、区水利局、区城管局、区乡村振兴局、区应急局等及各乡镇等按职责分工负责)

15. 提高农村公共服务能力。健全城乡公共服务资源均衡配置，多渠道扩大普惠性学前教育资源，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。推进村卫生室标准化建设，推进“医保经办服务标准化”试点，将医保经办业务下沉到乡镇、村社，打造“15 分钟医保服务圈”，县域内就诊率90%以上。实施特困人员供养服务机构基础设施提升改造，推进村级养老服务站建设。推进“一站式”便民服务，实现党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。到2027年，实现村级综合服务设施行政村全覆盖，义务教育巩固率稳定在99%以上，养老服务站(农村幸福院)全区覆盖率达到55%以上。(牵头单位：区人社局，责任单位：区民政局、区教育局、区卫健委、区残联、区发改委等及各乡镇等按职责分工负责)

(五)实施乡村组织领航工程

16. 坚持党建引领。抓好党建引领乡村振兴，以实施农村基层党建工作“示范创争”行动为抓手，每年新培育“明星村”45个左右。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对各类组织的领导，形成共建共治共享的乡村治理格局，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加强村“两委”班子特别是带头人队伍建设，持续选树培养“皖美村支书”，深入实施村“两委”干部(村党组织书记)量化考核管理办法，分期分批选派村党组织书记到苏浙沪等先进发达地区跟班学习。优化村“两委”班子年龄结构，提升专业化水平，开展在校大学生兼职村级团组织副书记聘任工作，鼓励村“两委”班子成员参加学历提升和专业化技术职称考试。开展宜居宜业和美乡村建设专题培训，到2027年，全区所有村“两委”干部至少集中轮训1次，至少有1名农业专业人才。派强用好驻村第一书记和工作队，健全完善常态化驻村工作机制。探索开展“1+5+N”基层治理模式，充分发动党员群众参与公益组织，提升基层治理水平。(牵头单位：区委组织部，责任单位：区民政局、区农业农村局、区乡村振兴局、团区委等及各乡镇等按职责分工负责)

17. 推进自治共治。组建党员带头群众参与的人居环境、说事议事、留守关爱、平安护航等自治队伍。对村民日常行为进行评价积分，将村民参与乡村治理的行为转化为可量化的数据指标，变“村里事”为“家家事”，形成乡村治理人人参与的共治格局。健全党组织领导的村民自治机制，推广实施“三个三分之一”党群议事法，完善农户信用评价体系。健全完善村务监督机制，发挥“小微权力监督一点通”平台作用。探索开展智慧治理，推动“互联网+政务服务”延伸覆盖，构建乡村智慧治理一张网。加强村民委员会规范化建设，推广运用“积分制 ”“清单制”“红黑榜”“明理堂”“乡贤说理”等行之有效的治理方式。创建一批全国乡村治理示范村。(牵头单位：区委组织部 责任单位：区纪委监委机关、区委政法委、区民政局、区数管局、区农业农村局等及各乡镇等按职责分工负责 )

18. 厚植德治涵养。发挥村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”和家教家风宣导作用，持之以恒推进移风易俗。开展人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习专项治理，弘扬时代新风。深入挖掘选树身边好人、道德模范等感人事迹，引导广大群众见贤思齐，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。(牵头单位：区委宣传部，责任单位：区民政局、区融媒体中心、区文明指导中心等及各乡镇等按职责分工负责)

19. 筑牢法治保障。加强法治宣传教育，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思想。开办“乡村振兴法治课堂”，实施农村“法律明白人”培养工程和“一村一法律顾问”制度，确保每个行政村有法律明白人6名以上，创建市级以上民主法治示范村60个。坚持和发展新时代“枫桥经验”基层社会治理模式，持续开展无越级访乡镇创建。整合乡镇“一站三中心”力量，打造矛盾纠纷多元化解综合性“一站式”服务平台，建立健全基层矛盾纠纷化解机制，力争全区50%以上的行政村(居)配备不少于1名专职人民调解员。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，扎实开展风险隐患排查，推进更高水平的平安乡村、法治乡村建设，创建一批“民主法治示范村”， 确保农村社会和谐稳定、农民安居乐业。(牵头单位：区委政法委，责任单位：区司法局、区公安分局等及各乡镇等按职责分工负责)

三、示范引领

立足历史文化名村、旅游景区配套村、自然风光优美村、交通要道沿线村等现有基础，制定区域内乡村规划，提升农村整体风貌。依托优势特色产业定位，突出产业发展示范带动，精选一批基础较好的村申报创建省精品示范村，形成一村一品，实现点上有风韵。结合产业基础、旅游资源、交通区位等，以精品示范村为核心节点，升级改造省级中心村，串点成线，实现线上有风光。统筹全域发展，以“两整一改”为抓手，以干净整洁为基本要求，全方位系统性构建宜居宜业和美乡村，做到面上有风景。

(一)积极争创精品示范村

1. 严格标准，遴选申报对象。按照乡村自主申报、区级择优初评、市级预审的步骤，结合美丽乡村重点示范村、乡村旅游精品村、乡村振兴示范村等试点示范，遴选出村党组织战斗力强、产业基础较好、创建积极性高、无债务风险的行政村进行示范，排出优先序，列出年度计划，有序推进精品示范村建设。

2. 精心策划，体现地域特色。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，对村庄建设、环境整治、产业发展等进行整体谋划、系统设计，从自然、人文、产业、建筑、风俗等方面，多角度挖掘村庄个性和特色，体现一村一品、一村一景。

3. 协同发力，加大创建力度。加强精品示范村项目申报指导工作，科学编制建设方案，区级从基础条件、配套投入、目标成效和实施路径等方面对申报材料进行审核把关，力争更多村列入省、市建设计划。各部门树立“一盘棋”思想，统筹资源，整合项目，加大精品示范村投入力度。

4. 注重质效，培育示范样板。坚持高品位设计、高质量建设，以匠心筑品质，用精心建精品，通过观摩评比、督查检查、评估验收，强化过程管控，确保精品示范村建设取得实实在在的成效，建成可复制、可推广的乡村振兴样板。精品示范村建设周期为2-3年。

(二)扎实推进省级中心村建设

认真总结省级中心村建设经验，进一步拉高标杆，提升省级中心村可持续发展能力，建立长效管护机制，确保建一个、成一个。

1. 找准差距，改造升级。全面评估已建成的省级中心村，找出薄弱环节，对产业基础薄弱、基础设施不完备、公共服务不便利的中心村分批进行升级改造。

2. 严格评审，择优推荐。严格审核把关，在符合条件的集聚提升类、特色保护类村庄，以及近年内暂不纳入城市建设规划的城郊融合类村庄内，择优推荐申报省级中心村。

3. 科学规划，有序实施。严格落实省、市村庄规划三年行动计划要求，将建设规划纳入“多规合一”村庄规划编制内容，明确建设重点，严格执行建设标准，确保建设质量。

4. 突出重点，提升质效。重点推进生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制等10项建设任务，不定期开展暗访督导，强化工作调度，切实提升省级中心村建设水平。

四、保障措施

(一)强化组织领导。区级成立宜居宜业和美乡村建设工作推进小组，区委、区政府分管负责同志分别担任组长、副组长，相关单位为成员，推进小组办公室设在区农业农村局，充实精干力量，专人专班负责。乡镇成立相应工作机构，配强专门力量。建立区领导包保、区直单位结对支持的工作机制。区每季度召开一次推进调度会、每年召开一次现场会，表扬一批先进单位和个人。各乡镇精品示范村和省级中心村建设实绩纳入年度各类考评、考核。

(二)强化要素保障。牢固树立“一盘棋”思想，整合资金、土地、人才、政策等资源，重点向精品示范村和省级美丽中心村建设倾斜。多渠道投入。将精品村建设和省级中心村建设列入区财政预算。加强项目资金统筹使用，用好各级财政分配安排的衔接推进乡村振兴、人居环境整治、交通运输、农村水利、农业农村、农村文化、旅游发展、农村电商、农村教育、医疗卫生等重点任务相关项目涉农资金，以及土地出让收入、城乡建设用地增减挂收入等，向精品示范村和省中心村建设聚焦。区财政每年从衔接资金中安排不少于10%，重点对精品示范村、新建及升级改造省级中心村进行支持。畅通农投公司融资渠道，多层面广泛引导社会资金投入，强化投资主体协同性。加强用地保障。科学编制村庄规划，预留产业发展空间，自然资源部门要在集约节约用地的基础上，优先保障“千万工程”用地需求，每年安排5%以上的新增建设用地计划、10%以上的增减挂指标并建立正常增长机制。各乡镇要充分盘活闲置房屋和闲置宅基地资源，灵活运用进出平衡政策，确保各类建设用地需求。

(三)强化宣传引导。选树先进典型，及时总结好经验好做法。持续开展星级文明户、广场舞大赛、厨艺大赛等各类群众性活动，以最“群众”的方式引导群众参与乡村建设和治理。开展文艺创作活动，通过画家写生、拍摄纪录片、征文与摄影大赛等方式多方位记录我区宜居宜业和美乡村建设。积极组织参加农展、旅游推介等活动，通过金安“土特产”讲好金安故事。强化媒体宣传，争取在官方媒体抛头露面，在短视频、微博中展露头彩。

(四)完善运管机制。将乡村长效管护情况纳入年度综合考核。区级对镇(街道)实行月度检查，季度亮牌、年度全覆盖检查，乡镇对行政村实行“每周督查，每月评价，每年考核”，并对镇(街道)进行年度综合考核排名。按照“谁受益，谁管理”的原则，各村积极联合经营主体、企业等，聘用专业管护人员，做好道路、绿化、路灯、公厕、垃圾收集点、公共设施器材等配套设施的日常管护工作，做到管护有记录，管护有成效。

(五)强化考核激励。完善考核奖惩体系，建立宜居宜业和美乡村建设赛马机制，充分发挥“效能点评”“擂台赛”的考核“指挥棒”作用。将宜居宜业和美乡村建设纳入乡镇党政正职和分管的年度考核事项。对工作推进开展月评比、季通报、年调度。季度调度会上对本季度排名前三的乡镇分别给予80万、60万、40万的财政资金奖励。年度现场会通报宜居宜业和美乡村建设年度排名，连续两个季度排名垫底的乡镇党政正职当年不予调整、不参与评先评优。

附件：1. 金安区“千村引领、万村升级”工作推进小组

2. 金安区2023—2027年拟建设精品示范村和提升村名单

附件1

金安区“千村引领、万村升级”工作推进小组

一、推进小组组成人员

组  长：王成龙  区委副书记、区委党校校长

副组长：戚成功  区委常委、区政府副区长

黄定荣  区委常委、区委宣传部部长

吕  平  区委常委、区委组织部部长、区总工会主席

张  运  区政府副区长

谢  俊  区政府副区长

推进小组办公室设在区农业农村局，负责推进小组日常工作，丁德武同志兼任办公室主任。“推进小组”下设五个专班：

(一)产业振兴工作专班

牵头领导：戚成功  区委常委、区政府副区长

成员单位：区发改委、区科技局科协、区经信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区农业农村局、区水利局、区商务局、区文旅局、区市场监管局、区乡村振兴局、区工商联、区招商创业中心、区供销社、区金融服务中心、 区粮储中心、区林业中心、区生态环境分局、区气象局等单位相关负责同志。专班办公室设在区农业农村局，丁德武同志兼任办公室主任。

(二)人才振兴工作专班

牵头领导：张 运  区政府副区长

成员单位：区委组织部、区委编办、区教育局、区科技局科协、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫健委、 区退役军人局、区体育局、区乡村振兴局、团区委、区妇联、区供销社等单位相关负责同志。专班办公室设在区人社局，韩怀国同志兼任办公室主任。

(三)文化振兴工作专班

牵头领导：黄定荣  区委常委、区委宣传部部长

成员单位：区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区教育局、区科技局科协、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区文旅局、区体育局、区乡村振兴局、区融媒体中心、区文明指导中心、团区委、区妇联、区委史志室等单位相关负责同志。专班办公室设在区委宣传部，郭安东同志兼任办公室主任。

(四)生态振兴工作专班

牵头领导：谢 俊  区政府副区长

成员单位：区委宣传部、区公安分局、区发改委、区教育局、区经信局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区水利局、区卫健委、区城管局、区乡村振兴局、区林业中心、区生态环境分局、区气象局等单位相关负责同志。专班办公室设在区生态环境分局，邢刚同志兼任办公室主任。

(五)组织振兴工作专班

牵头领导：吕 平  区委常委、区委组织部部长、区总工会主席

成员单位：区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委编办、区公安分局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区文旅局、区卫健委、区应急局、区乡村振兴局、区总工会、团区委、区妇联等单位相关负责同志。专班办公室设在区委组织部，汪洋同志兼任办公室主任。

附件2

金安区2023—2027年拟建设

精品示范村和提升村名单

一、拟创建精品示范村名单(24个)

毛坦厂镇东石笋村、张店镇太平桥村、施桥镇高山村、横塘岗乡黄墩村、中店镇黄泥店村、东桥镇何山村、东河口镇牌楼村、木厂镇潘新村、张店镇洪山村、毛坦厂镇八角塘村、中店镇仓坊村、椿树镇草庙村、三十铺凤凰村、先生店镇陈大庄村、毛坦厂镇大山寨村、翁墩乡翁墩村、孙岗镇黄小店村、双河镇晁仓村、淠东乡徐郢村、马头镇黄台村、孙岗镇昭庆村、东河口镇华山村、三十铺赵寨村、施桥镇将军山村

二、拟建设提升村名单(68个)

城北镇五星村、城北镇丰塘村、城北镇北三十铺村、椿树镇椿树村、椿树镇陈庵村、椿树镇中塘村、椿树镇朱庵村、椿树镇椿洪村、东河口镇毛岭村、东河口镇金子寨村、东河口镇太平街村、东河口镇三堡墩村、东桥镇金桥村、东桥镇庙岗村、东桥镇潘店村、东桥镇莲花村、横塘岗乡凤凰台村、横塘岗乡杨岩村、横塘岗乡岩湾村、横塘岗乡九里村、横塘岗乡古城寺村、马头镇高皇村、马头镇胡楼村、马头镇感应寺村、马头镇崔店村、毛坦厂镇李家冲村、毛坦厂镇凤凰冲村、毛坦厂镇青山堰村、木厂镇新庄村、木厂镇姜圩村、木厂镇兔耳岗村、木厂镇桂花村、淠东乡童店村、淠东乡黄圩村、淠东乡小圩村、三十铺镇刁岗村、三十铺镇黄大塘村、施桥镇七十铺村、施桥镇大窑村、施桥镇栗树村、施桥镇长冲村、施桥镇马安山村、双河镇九十铺村、双河镇百洋村、双河镇墩子湾村、双河镇六岭村、双河镇草堰村、孙岗镇江家畈村、孙岗镇高杭村、孙岗镇黄堰村、孙岗镇宣郢村、翁墩乡杨公村、翁墩乡夏岗村、翁墩乡红桥村、翁墩乡金星村、翁墩乡桃园村、先生店镇七星村、先生店镇先生店村、先生店镇大旺村、张店镇茶行村、张店镇金冲村、张店镇柽树庵村、张店镇白塔寺村、张店镇松林岗村、中店镇杨公庙村、中店镇张庵村、中店镇中店村、中店镇高店村。