我单位在信息公开网上向各乡镇街、区直有关单位和社会各界发出了《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法（征求意见稿）》，征求意见时间为2023年8月28日至2023年9月28日，共收到各乡镇街和区直单位的意见反馈，特此公示！

金政办秘〔2023〕32号

各乡镇人民政府，区直相关单位：

经区政府同意，现将《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市金安区人民政府办公室

2023年12月17日

金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法

为全面贯彻落实《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）、《六安市政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》（国办函〔2023〕70号）精神，加快金安区农村寄递物流体系建设，提升“快递进村”工作质量，助力乡村振兴，结合工作实际，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于农村寄递物流体系的建设部署，紧紧围绕市委、市政府擘画的建设蓝图，坚持以“政府引导，企业为主、市场运作、科学长效”为原则，以“高效率、低成本、智能化”为目标，全面提升三级寄递物流体系质效，构建现代农村寄递物流服务体系，县级有寄递共配中心，乡镇有交通综合运输服务站，村级有综合服务站点，彻底畅通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，满足农村生产生活和消费升级需求，全力助推乡村振兴。

二、建设目标

持续推进“交通强国”试点工作，到2023年底，建成17个乡镇交通综合运输服务站、288个村级综合服务站点，开通6条客货邮合作公交试点线路，试运营1条无人车揽投邮件快件线路。

到2025年底，实现多品牌快递共同进村，便民惠民寄递服务基本全覆盖，形成以市级快递物流园区为枢纽、乡镇交通综合运输服务站为集散，村级综合服务站点为支撑的农村寄递物流体系，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件寄递物流时效和服务能力水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、重点任务及分工

（一）推进城区寄递共配中心建设运营

全力配合推进六安市长三角一体化物流园项目建设运营，落实用地指标、土地报批等事项。项目建成后作为金安区共配中心使用，积极引导邮快企业、电商企业集中入驻，实现邮快企业应驻尽驻，邮件快件集中分拣、统一配送，进一步降低寄递物流成本。（责任单位：三十铺镇人民政府、区自然资源和规划局、区交通运输局、区商务局，配合单位：各邮政快递企业）

（二）加快完成乡镇交通综合运输服务站建设

各乡镇均需按统一标准建立交通综合运输服务站，建设任务由属地乡镇人民政府牵头会同交通部门共同完成。乡镇综合服务站建设可利用现有公交枢纽站（首末站）、镇级快递综合服务网点等场地。建成后的乡镇综合运输服务站应具备：快递收寄、配送、包裹管理、信息查询、业务咨询等服务功能。（责任单位：各乡镇人民政府、区交通运输局、区财政局、区发改委，配合单位：中国邮政集团有限公司六安市分公司、六安市惠民公共交通有限责任公司）

（三）推进村（社区）综合服务站点建设

为深入推进“快递进村”工程，各乡镇要优先利用村党群服务中心或村邮乐购、商超、供销、电商等资源，补建齐村级综合服务站点，即每个行政村（社区）都有综合服务站点，站点需配备货架、自助取件设备、小台秤、管理制度等。村（社区）综合服务站点建设，采取先建后补、以奖代补等方式给予适当补助，对验收达标且稳定运营的单个站点给予不超过0.3万元的一次性补贴。为保障农村寄递网络持续运营，对进入乡镇交通综合运输服务站并直投进村的邮快件给予每件0.4元运营补贴，由各乡镇按季据实审核补贴金额后报区交通局，由区交通局统一汇总报区财政局结算支付。（责任单位：各乡镇人民政府、区交通运输局、区财政局、区供销社、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各快递企业）

（四）提升村（社区）综合服务站点服务功能

为进一步拓展站点服务功能，承接代办代收代缴等各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”，优化邮政快递、电商、交通、供销、商贸等协同发展体系，统筹末端配送网络，采取不同方式展开合作，降低农村物流运输成本，进一步畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道，巩固“快递进村”全覆盖成果，区交通部门经综合考量后对邮快件体量较大的村级综合服务站点进行提质改造，建成村级综合服务示范站点，起到示范引领作用。2023年提质改造村级综合服务示范站点20个，2024—2025年，提质改造村级综合服务示范站点30个。村级综合服务示范站点采取先建后补，对建设达标且稳定运营的单个站点给予不超过2万元一次性补助。（责任单位：区交通运输局、区财政局、区供销社、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各乡镇人民政府）

（五）探索客货邮合作公交线路

为深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，完善农村客运班车代运快件合作机制，选取条件合适的通村公交线路，2023年建成6条客货邮合作公交试点线路，利用“公交帮你带”的方式将快递件配送至村级综合服务站点，降低农村末端配送成本。探索打造1条无人车揽投邮件快件线路，提升寄递物流体系信息化、科技化服务能力。（责任单位：区交通运输局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、六安市惠民公共交通有限责任公司、各乡镇人民政府）

（六）推动农特产品上行发展

将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，充分发挥乡（镇）、村寄递物流综合站点辐射带动作用，鼓励站点主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业、供销合作社、农产品电商平台，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。引导邮政快递业与现代农业、先进制造业深度融合，支持寄递企业服务金安脆桃、东桥牡鹅、三十铺板鸭、东石笋野茶等本地特色农产品上行销售，推进产地直销、订单生产等农产品外销新模式，构建“邮政快递＋合作社＋农户＋农产品”模式，为农产品外销提供多样化个性化服务，搭建“农产品进城”通道，推动快递服务现代农业示范项目建设。（责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区供销社、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各乡镇人民政府）

（七）规范农村寄递市场经营秩序

落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。落实《快递暂行条例》和《快递服务》国家标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。（责任单位：区委政法委、区公安分局、区市场监管局、区交通运输局、各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各职责单位为成员的农村寄递物流体系建设工作领导组，领导组下设办公室，设在区邮政业发展中心，负责协调推进全区寄递物流体系建设。区直有关部门和各乡镇要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，对照任务研究制定工作方案，推动各项工作任务落实，重要情况及时报告领导小组办公室。

（二）加大政策支持力度

各乡镇要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和乡镇公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。区直相关部门也要研究出台相应支持政策，倾力支持寄递物流体系建设，区财政要加强资金保障，将补助经费纳入年度财政预算支出，以保障农村寄递物流网络运营及站点建设。

（三）深化寄递领域“放管服”改革

全面落实农村末端网点备案手续的相关要求，鼓励寄递企业优化升级农村末端服务，加强区级邮政监管工作机制建设，强化属地管理责任，督促邮政快递企业严格落实运营主体责任，强化寄递物流服务监管和运输管理，规范农村快递经营行为，完善消费者申诉机制，畅通用户申诉渠道，加强市场监管，依法查处违法违规行为，保障各类用户合法权益，提高群众消费满意度。

（四）强化目标考核管理

区政府将乡镇交通综合运输服务站点建设、运营、安全管理等情况纳入“四好农村路”考核范围，确保金安区寄递物流体系建设顺利实施。

五、实施期限

本办法自2024年3月起执行，有效期为2年。

一、出台的背景及依据

2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流建设的意见》，2021年12月，省人民政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》，2022年4月，市人民政府办公室印发《六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》。

省委省政府对快递进村工作高度重视，省委书记郑栅洁两次作出批示。今年5月7日，原市委书记在金寨“全市农村寄递物流体系助力乡村振兴现场会”上强调，要将城乡寄递物流体系建设作为绿色振兴赶超发展滋养性工程重要内容，并纳入季度点评。5月8日，市人大常委会副主任、金安区委书记霍绍斌在调研时强调，要求加快区城乡物流体系建设并做到“高效率、低成本、智能化”。10月19日孙市长在金寨召开的全市交通重点项目、危险货物道路运输安全第二轮专项整治工作推进会暨农村寄递物流体系建设调度会议上部署，要进一步明确各项重点工作任务时间节点等。根据要求并结合我区实际，起草完善了《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》。

二、制定通知的意义和总体考虑

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。目前，我区农村寄递物流体系建设仍存在诸多不足，服务乡村振兴作用尚未完全发挥：一是农村基层网点布局不全且难以持续稳定经营，巩固现有“快递进村”成果难度大；二是农村寄递物流网络运营成本高、规模效应尚未产生，市场参与度低；三是专业化农产品寄递物流设施建设薄弱、与农业现代化相匹配的个性化寄递能力不足。通过加快寄递物流体系建设，推动农村寄递物流供给能力和服务质量的提高，便民惠民寄递服务水平持续提升。

三、研判和起草过程

根据相关政策文件要求，今年我局草拟了《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》，向19个乡镇街以及社会公众征求意见，根据收到的意见反馈将原稿进一步修改完善后，同步提交区市场监管局出具公平竞争审查和区司法局出具合法性审查意见后，12月4日，《暂行办法》呈区政府常务会研究审核，并经会议审核通过。12月17日，以区政府办公室名义印发。

四、工作总体目标

到2025年，实现每个乡镇有共配中心、每个村有稳定运营的综合服务点的建设目标，确保农产品运得出、消费品进得来。全区基本建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色畅通的农村寄递物流体系，农村邮件快件寄递物流时效和服务能力水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

五、主要任务

1、全力配合推进六安市长三角一体化物流园项目建设运营，建设完成后，引导邮快企业、电商企业集中入驻，实现邮快企业应驻尽驻，邮件快件集中分拣、统一配送，进一步降低寄递物流成本。

2、利用现有公交枢纽站（首末站）、镇级快递综合服务网点等场地，建设统一标准的乡镇交通综合运输服务站，实现乡镇级共配运营。

3、深入推进“快递进村”工程，优先利用村党群服务中心或村邮乐购、商超、供销、电商等资源，补建齐村级综合服务站点，进一步拓展站点服务功能，承接代办代收代缴等各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。同时，对邮快件体量较大的村级综合服务站点进行提质改造，建成60个村级综合服务示范站点。

4、利用通村公交线路，2023年建成6条客货邮合作公交试点线路，利用“公交帮你带”的方式将快递件配送至村级综合服务站点，降低农村末端配送成本。探索打造1条无人车揽投邮件快件线路，提升寄递物流体系信息化、科技化服务能力。

5、支持引导邮政快递业与现代农业、先进制造业深度融合，为农产品外销提供多样化个性化服务，搭建“农产品进城”通道，推动快递服务现代农业示范项目建设。

6、落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，规范农村快递市场经营秩序，切实营造公平公正有序的市场环境。

六、创新举措

1、补助对象和实施主体都在《暂行办法》中予以明确，有效确保资金用到实处。

2、立足实际，可以将现有的镇级快递综合服务网点作为乡镇共配网点。

3、巩固“快递进村”全覆盖成果，到2025年底，打造建设60个村级示范点。

七、保障措施

1、成立农村寄递物流体系建设工作领导小组，建立健全农村寄递物流体系建设组织领导及目标考核机制。

2、予以资金保障，将补助经费纳入年度财政预算支出，以保障农村寄递物流网络运营及站点建设。

3、加强行业监管工作机制，强化属地管理责任，保障农村用户合法权益，提升农村寄递服务质量。

八、下一步工作。

1、强化各地各有关部门责任落实，明确时间节点和任务分工，确保工作实效。

2、建立工作协调机制，形成工作合力。

3、坚持边推进边总结，及时总结推广典型经验做法，对发现的重点问题及时向区政府报告。

解读单位：金安区邮政业发展中心

解读人：吴克亮

咨询电话：0564-3633286