为充分征求乡镇街、区直单位和社会各方的意见和建议，为保障我区交通运输，现将《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》(征求意见稿）全文公布，请广大群众和社会各界踊跃提出意见，征求意见时间自2023年8月28日至2023年9月28日。提出意见可以通过以下方式：

一、登录六安市金安区人民政府网“金安区政府网站‘面向社会和公众’意见征集平台”（https://www.ja.gov.cn/content/column/6815071）留言。

二、通过信函方式将意见寄至：安徽省六安市金安区交通大厦二楼综合运输股，邮政编码：237000，并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

三、联系人：吴克亮，189****9811     

联系邮箱：26818691@qq.com                               

   六安市金安区交通运输局    

                                                          2023年8月28日   

 关于《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》的起草说明

现将《金安区加快农村寄递物流体系建设暂行办法》以下简称“办法”）起草情况说明如下：

一、起草背景及依据

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流建设的意见》，2021年12月，省人民政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》，2022年4月，市人民政府办公室印发《六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》。

省委省政府对快递进村工作高度重视，省委书记郑栅洁两次作出批示。今年5月7日，市委书记叶露中在金寨“全市农村寄递物流体系助力乡村振兴现场会”上强调，要将城乡寄递物流体系建设作为绿色振兴赶超发展滋养性工程重要内容，并纳入季度点评。5月8日，市人大常委会副主任、金安区委书记霍绍斌在调研时强调，要求加快区城乡物流体系建设并做到“高效率、低成本、智能化”。

二、方案的主要内容

目前，我区农村寄递物流体系建设仍存在诸多不足，服务乡村振兴作用尚未完全发挥：一是农村基层网点营收能力差、难以持续稳定经营，巩固现有“快递进村”成果难度大；二是农村寄递物流网络运营成本高、规模效应尚未产生，市场参与度低；三是专业化农产品寄递物流设施建设薄弱、与农业现代化相匹配的个性化寄递能力不足。针对问题，《办法》就总体要求、建设目标、任务分工和保障措施四个部分作了明确。

到2023年底，建成7个乡镇交通综合运输服务站，30个村级示范点， 6条客货邮合作公交线路，探索1条无人车试点线路。其中：2023年建设3个乡镇交通综合运输服务站、20个村级示范点，开通6条客货邮合作公交线路，试运营1条无人车揽投邮件快件线路。到2025年底基本建成覆盖全区的寄递网络，累计建成乡镇综合服务站15个、村级示范点90个。

三、资金需求及来源：乡镇交通综合运输服务站（15个）约需150万元，村级示范点（90个），约需180万元，建设费用共需330万元，计划从部补油价补贴退坡资金支付。进村快递件补助每年约需100万元（以孙岗镇为例，每天进村约500件，需人工费100元/天、运输费100元/天，平均需0.4元/件，共需500件*30天*12月*15个乡镇*0.4元/件=108万元）建议由区财政予以保障。

四、补助标准：单个乡镇交通综合运输，服务站建设不超过10万元，单个示范站点不超过2万元，补助对象为实际建设主体；从乡镇综合服务站直达至村的快递件每件补助0.4元，补助对象为实际运营主体。

五、实施期限：自2023年10月1日起至2025年12月31日止。

六、提请审议事项

   建议《办法》经会议审议通过后，按程序以区政府办公室名义印发。

金安区加快农村寄递物流体系建设

暂行办法（征求意见稿）

为全面贯彻落实《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》(皖政办秘(2021年)118号)，《六安市政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(六政办秘(2022)46号)精神，加快金安区农村寄递物流体系建设，提升“快递进村”工作质量，助力乡村振兴，结合工作实际，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于农村寄递物流体系的建设部署，紧紧围绕市委、市政府擘画的建设蓝图，坚持以“政府引导，企业为主、市场运作、科学长效”为原则，以“高效率、低成本、智能化”为目标，全面提升三级寄递物流体系质效，构建现代农村寄递物流服务体系，彻底畅通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，满足农村生产生活和消费升级需求，全力助推乡村振兴。

二、建设目标

持续推进“交通强国”试点工作，到2023年底，建成7个乡镇交通综合运输服务站、30个村级综合服务示范站点，开通6条客货邮合作公交线路，试运营1条无人车揽投邮件快件线路，产业协同发展迈出坚实步伐。

到2025年底，基本形成以市级快递物流园区为枢纽、乡镇交通综合运输服务站为集散，村级综合服务站点为支撑，运行稳定的农村寄递物流体系，便民惠民寄递服务基本全覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件寄递物流时效和服务能力水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、重点任务及分工

（一）推进城区寄递公共配中心建设

全力配合六安市长三角一体化物流园项目建设，落实用地指标、土地报批等事项。项目建成后作为金安区级共配中心使用，积极引导邮快企业、电商企业集中入驻，实现邮快企业应驻尽驻，邮件快件集中分拣、统一配送，进一步降低城区寄递物流成本，完善城乡寄递物流体系。（责任单位：三十铺镇人民政府、区自然资源和规划局、区交通运输局、区商务局，配合单位：各邮政快递企业）

（二）推进乡镇交通综合运输服务站建设

深入开展“交通强国”试点项目建设，推动“交邮快”融合发展，通过竞争性选择具有专业化企业作为运营主体，引导邮政快递企业开展合作，实现共配。2023年，依托现有公交首末站、枢纽站，完成东河口镇、双河镇、椿树镇3处乡镇交通综合运输服务站建设。2024-2025年，持续对现有乡镇公交首末站、枢纽站进行改造，基本建成覆盖全区的乡镇交通综合运输服务站。没有公交首末站或枢纽站的乡镇，要落实属地人民政府责任，挖掘闲置房屋，并免费提供用作乡镇交通综合运输服务站，且建筑面积原则上不少于200平方米，建成的乡镇交通综合运输服务站由区交通运输局组织达标验收。乡镇交通综合运输服务站采取先建后补，对建设达标且稳定运营的单个站点给予不超过10万元补助。（责任单位：区交通运输局、区财政局、区发改委、各乡镇人民政府，配合单位：中国邮政集团有限公司六安市分公司、六安市惠民公交公司）

（三）推进村级综合服务示范站点建设

深入推进“快递进村”提升工程，巩固全区行政村快递服务全覆盖成果，利用村级现有公共基础设施，整合村邮乐购、快递、供销、电商等资源，以“六有”标准（即：“有统一门头标识、有专门货架托盘、有视频监控系统、有安全消防器材、有电脑及打印设备、有规范管理制度”）进行改造，建成标准化的村级综合服务站点。2023年提质改造村级综合服务示范站点20个，2024-2025年，提质改造村级综合服务示范站点50个，对建成的村级综合服务示范站点，由区交通运输局组织达标验收，村级示范站点采取先建后补，对建设达标且稳定运营的单个站点给予不超过2万元补助。对进入乡镇综合运输服务站并直投进村的快件给予每件0.4元补助，年补助总额不超过100万元。（责任单位：区财政局、区交通运输局、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各乡镇人民政府）

（四）提升站点服务功能

进一步拓展站点服务功能，承接代办代收代缴等各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，完善农村客运班车代运快件合作机制。优化邮政快递、电商、交通、供销、商贸等协同发展体系，统筹末端配送网络，采取不同方式展开合作，降低农村物流运输成本，进一步畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。（责任单位：区交通运输局、区供销社、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各乡镇人民政府）

（五）推动农特产品上行发展

将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，充分发挥乡（镇）、村寄递物流综合站点辐射带动作用，鼓励站点主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业、供销合作社、农产品电商平台，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。引导邮政快递业与现代农业、先进制造业深度融合，支持寄递企业服务金安脆桃、东桥牡鹅、三十铺板鸭、东石笋野茶等本地特色农产品上行销售，推进产地直销、订单生产等农产品外销新模式，构建“邮政快递＋合作社＋农户＋农产品”模式，为农产品外销提供多样化个性化服务，搭建“农产品进城”通道，推动快递服务现代农业示范项目建设。（责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区供销社、区商务局、中国邮政集团有限公司六安市分公司、各乡镇人民政府）

（六）规范农村寄递市场经营秩序

落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。落实《快递暂行条例》和《快递服务》国家标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。(责任单位：区委政法委、区公安分局、区市场监管局、区交通运输局、各乡镇人民政府)

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各职责单位为成员的农村寄递物流体系建设工作领导组，领导组下设办公室，设在区邮政业发展中心，负责协调推进全区寄递物流体系建设。区直有关部门和各乡镇要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，对照任务研究制定工作方案，推动各项工作任务落实，重要情况及时报告领导小组办公室。

（二）加强政策支持力度

各乡镇要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和乡镇公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。区直相关部门也要研究出台相应支持政策，倾力支持寄递物流体系建设，区财政要加强资金保障，将补助经费纳入年度财政预算支出，以保障农村寄递物流网络运营及站点建设。

（三）深化寄递领域“放管服”改革

全面落实农村末端网点备案手续的相关要求，鼓励寄递企业优化升级农村末端服务，加强区级邮政监管工作机制建设，强化属地管理责任，督促邮政快递企业严格落实运营主体责任，强化寄递物流服务监管和运输管理，规范农村快递经营行为，完善消费者申诉机制，畅通用户申诉渠道，加强市场监管，依法查处违法违规行为，保障各类用户合法权益，提高群众消费满意度。

（四）加强目标考核管理

区政府将乡镇综合运输服务站点建设、运营、安全管理等情况纳入 “四好农村路”考核范围，确保区寄递物流体系建设顺利实施。

五、实施期限                  

本办法有效期自2023年10月1日起至2025年12月31日止。