金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）意见征集小结  

信息公开网向社会公开征求意见，在2023年2月17日至2023年3月19日期间，共收到单位反馈意见23条，公众意见2条，具体采纳情况如下：

 金安区残疾人联合会

2023年3月20日 

金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）征求意见稿

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进我区残疾人实现较为稳定较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，根据《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》（六政〔2022〕28号）和《六安市人民政府办公室关于印发〈六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）的通知〉的通知》（六政办〔2022〕37号）等精神，制定本实施方案。

一、目标任务

以我区有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，通过进一步落实残疾人就业创业法规政策、实施残疾人就业创业扶持项目、提升残疾人职业素质和就业创业能力、强化残疾人就业服务、维护残疾人就业权益等多种方式综合施策，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022至2024年实现全区城乡新增残疾人就业627人，其中城镇残疾人159人，农村残疾人468人。

二、主要措施

（一）促进机关、事业单位带头安排残疾人就业。

1.发挥机关、事业单位带头安排残疾人就业作用。贯彻落实中组部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残联发〔2021〕51号）文件精神，区、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例1.5%安排残疾人就业。（责任单位：区委组织部、区委编办、区人社局、区残联）

2.建立机关、事业单位安排残疾人就业情况年度统计制度、公示制度。开展机关、事业单位安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金情况年度统计、定期公示，督促用人单位积极承担社会责任，将按比例安排残疾人就业的目标任务落到实处。（责任单位：区残联、区财政局、区税务局）

（二）实施国有企业安排残疾人就业行动

1.依法依规压实国有企业履行安排残疾人就业社会责任。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的国有企业，将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。（责任单位：区财政局，配合单位：区人社局、区税务局、区发改委、区残联）

2.组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。三年行动中区人社局、区总工会、区妇联、区退役军人局每年会同残联结合年度“春风行动”、全国助残日、就业援助月等活动，组织一次国有企业定向招聘残疾人活动。（责任单位：区人社局、区残联）

3.多渠道开发残疾人就业岗位。区直相关部门对残疾人申请福利彩票销售点、体育彩票销售点，可适当放宽对福利彩票点和体育彩票点的数量、间距要求。各乡镇（街）兴办商贸市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，鼓励有条件的单位为残疾人免费提供店面。对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应根据本地实际，可放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（责任单位：区残联，配合单位：区民政局、区体育局）

（三）实施民营企业安排残疾人就业行动

1.鼓励民营企业开发适合残疾人就业岗位。组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业定向支持残疾人就业创业。区残联与区民政局、人社局、工商联、企业联合会组织及行业协会商会紧密合作，为民营企业搭建助残就业平台，在吸纳残疾人就业、开展就业创业培训与指导等方面提供必要的服务。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区经信局、区民政局、区工商联）

2.实施超比例安排残疾人就业奖励制度。落实《关于扶持残疾人就业创业的实施意见》(皖残联〔2019〕3号)有关规定，用人单位(不含已享受残疾人集中就业税收优惠的企业)超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，与残疾人签订1年(及以上)劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，并支付不低于当地最低工资标准报酬的，根据上年度超比例安置残疾人就业月平均人数，给予用人单位奖励。（责任单位：区残联，配合单位：区财政局）

（四）实施残疾人组织助残就业行动

1.发挥残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业典型作用。选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就业创业。对不同类别的残疾人就业创业，总结典型案例，推广成功经验，打造特色品牌。（责任单位：区残联）

2.鼓励残疾人参与文化创意产业、非物质文化遗产传承、传统工艺等项目。推动残疾人非遗技艺传承、竹编、电商直播平台及保健（医疗）按摩等特色职业发展。打造残疾人文创基地、残疾人就业创业品牌和助残就业示范点。（责任单位：区残联）

（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动

1.充分发挥各类辅助性就业机构作用。依托“残疾人家、

站”、“阳光家园”、残疾人托养机构等开展残疾人辅助性就业，发挥乡镇（街）村（居)、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。鼓励企业申报辅助性就业机构，三年行动中，区残疾人辅助性就业机构不少于2个。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区民政局）

2.落实安置残疾人就业的辅助性就业机构补贴政策。对符合《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔2017〕35号）资金扶持条件的残疾人辅助性就业机构，可在场地租金、无障碍改造、生产设备、辅助器具购置、残疾职工社保费用以及运行费用等方面给予适当补贴。经区残联认定的辅助性就业人员中的精神、智力和重度肢体残疾人就业取得的收入不超过最低工资标准的部分，在核定低保和低保边缘家庭时可不计入收入。（责任单位：区民政局、区财政局，配合单位：区残联）

3.积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。在设立的农家书屋管理员、保洁员、护路员、护林员、保安、社会救助协理员、社区服务人员等公益性岗位要在能够胜任工作的情况下，优先安置符合条件的残疾人就业创业。（责任单位：区人社局，配合单位：区残联）

（六）实施农村残疾人就业帮扶行动

1.落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。将农村困难残疾人作为重点人群纳入防止返贫监测帮扶排查对象，帮助残疾人及其家庭成员就业创业，按规定享受就业创业相关扶持政策，坚守不发生规模性返贫致贫底线。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶。开展“131”服务，提供至少1次职业指导、3个岗位信息、推荐至少1个培训项目。（责任单位：区乡村振兴局、区残联，配合单位：区发改委、区人社局、区农业农村局、区财政局）

2.积极开展农村困难残疾人实用技术培训。结合乡村振兴工作要求，持续开展农村困难残疾人实用技术培训，在实名制登记的基础上，对就业培训数量、质量和就业帮扶率实行考核评估。通过实用技术培训，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、家庭手工业、来料加工、乡村旅游、农村电商等行业，鼓励对在电商直播平台就业创业的残疾人适当放宽从业要求，减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等就业帮扶。（责任单位：区残联，配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区文旅局）

3.扶持农村阳光助残就业基地建设。依托农村“双创”基地、家庭农场、农民专业合作社、乡村振兴文化旅游企业等新型农业经营主体，扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的阳光助残就业（创业）基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。（责任单位：区残联，配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区文旅局）

（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动

1.健全就业服务平台。建立校地残疾人大学生信息交换机制和大学生就业工作联系平台，准确掌握在校残疾人大学生数据，定期调度推进残疾人高校毕业生就业工作。建立残疾人高校毕业生“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局）

2.促进就业服务政策倾斜。将残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和民营企业安排残疾人就业。健全完善残疾人高校毕业生就业创业促进机制，落实残疾人高校毕业生一次性创业补贴、一次性求职补贴、岗位补贴、社会保险补贴、见习补贴、辅具适配补贴、税收优惠等，确保对有就业意愿毕业生实现100%帮扶，全区残疾人大学生就业率不低于全省平均水平。（责任单位：区人社局，配合单位：区财政局、区残联）

3.广泛开展就业服务。开展一系列就业培训，为每名有就业培训需求的残疾人毕业生提供至少一次就业培训。开展一系列就业指导，为残疾人高校毕业生提供职业能力测评、职业指导、职业介绍、岗位信息、政策咨询等服务。将残疾人高校毕业生就业纳入“24365校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项行动、“2+N”招聘等活动。（责任单位：区教育局、区人社局，配合单位：区残联）

（八）实施盲人按摩就业促进行动

推动开发网络客服、钢琴调音师、直播带货、有声演播、音乐制作等适合盲人的就业岗位，拓展盲人在互联网服务、文化艺术、心理卫生等领域的就业渠道。规范开展盲人医疗保健按摩培训和继续教育，积极组织促进盲人医疗保健按摩就业系列活动。医保部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区卫健委、区医保局）

（九）实施残疾人就业服务提升行动

1.加强残疾人就业市场建设。完善就业登记、信息中介等服务，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局）

2.加强就业服务标准化建设。建立健全残疾人就业服务内容、标准、流程等规章制度，推进区乡镇（街）两级残疾人就业服务机构规范化建设。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局）

3.建立残疾人就业辅导员制度。加强残疾人就业服务人员培训，推动有条件的乡镇（街）建立并不断扩大残疾人就业辅导员队伍。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，将残疾人就业服务按规定纳入政府购买服务范围，支持依托市场化采取政府购买服务方式推进残疾人就业工作落实。对推荐残疾人稳定就业一年以上的服务机构，按就业人数给予残疾人就业服务奖励。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区财政局）

（十）实施残疾人职业技能提升行动

1.完善残疾人职业培训扶持政策。合理确定残疾人职业培训补贴标准。统筹推进我区残疾人职业技能提升工作，以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业培训机构和行业企业为主要载体，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人，开展就业技能培训、岗前技能提升培训或创业培训，提高残疾人职业技能培训的就业转化率，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区财政局）

2.扩大残疾人职业培训供给。通过挂牌认证的方式，加强区级残疾人职业培训基地的培育和建设，建立健全培训基地准入、退出和评估机制，不断完善培训基地扶持政策。到2025年末，实现残疾人职业培训基地挂牌全覆盖，对已挂牌的残疾人职业培训基地进行提档升级。以中高等职业院校、特殊教育学校为主要对象，结合职业技能培训实训共建共享行动，遴选和培育一批残疾人实习实训基地。支持盲人按摩、非遗传承等类别化培训基地建设。积极参与第十一届全省残疾人职业技能大赛。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区体育局）

3.培育残疾人特色培训品牌。根据市场需求和残疾人特点。适应新业态发展，引导和鼓励开展电商客服、电商美工、电商运营管理、网络直播等新兴项目培训。扶持残疾人非遗、文创及保健（医疗）按摩等特色职业技能培训项目发展，支持残疾人参与振兴本地传统工艺美术、家庭手工业、农村实用技术等项目，打造一批优秀传统工艺和民族传统文化技艺培训项目。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局、区文旅局、区财政局）

三、工作要求

（一）加强政策保障。落实《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残联发〔2021〕51号），为残疾人参加招录（聘）提供必要条件与合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其它方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。（责任单位：区委组织部、区人社局、区财政局，配合单位：区委编办、区委督查考核室、区文明办、区税务局、区残联）

（二）加强资金保障。统筹资金支持残疾人就业培训、职业教育、就业服务、补贴奖励等。（责任单位：区财政局，配合单位：区人社局、区残联）。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。（责任单位：区残联，配合单位：区财政局）

（三）加强宣传动员。开展残疾人就业宣传活动，充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业服务流程；宣传安排残疾人就业先进用人单位，宣传扶残就业先进单位、社会组织和个人。（责任单位：区残联，配合单位：区人社局）

（四）加强信息化建设。根据全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，建立和完善残疾人就业信息制度。依托区一体化数据基础平台，实现各级残联、人力资源和社会保障、民政、教育等部门残疾人就业数据互联互通、共建共享。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。（责任单位：区残联、区发改委、区人社局、区税务局、区市场监管局、区退役军人事务局、区数管局）

（五）加强监督落实。就业是最大的民生，是促进残疾人全面发展和共同富裕的重要途径。各地各单位要高度重视促进残疾人就业三年行动贯彻落实工作，切实增强责任感和使命感，按照责任分工，确保促进残疾人就业政策落地见效。要依法维护残疾人就业权益，防范和打击虚假安排残疾人就业的行为。区残工委办公室每年年底向区残工委报送落实情况，区残工委在方案实施期间每年组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况效果评估。2024年底，区残工委办公室要会同有关部门和单位，依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实情况进行总结评估。

金安区残疾人联合会

2023年2月16日 

金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）政策解读

根据要求，现将《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》的制定背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要内容、创新举措、保障措施和下一步工作考虑等情况做如下说明。

一、制定背景和依据

近年来，我区促进残疾人就业工作成效显著，但残疾人就业困难问题依然突出，用人单位安排残疾人就业的积极性、主动性有待提高，扶持残疾人就业创业力度需进一步加大。

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进我区残疾人实现较为充分较高质量的就业，逐步实现共同富裕，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《六安市人民政府办公室〈关于印发六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的通知》（六政办﹝2022﹞37号）等文件，结合我区实际，制定此方案。

 政策依据：《中华人民共和国残疾人保障法》；《六安市人民政府办公室〈关于印发六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）〉的通知》（六政办﹝2022﹞37号）。

二、制定意义和总体考虑

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提升残疾人职业技能，鼓励残疾人走出家门融入社会，扶持残疾人就业创业，促进残疾人家庭增收，逐步实现共同富裕。

三、研判和起草过程

文件起草。2022年12月30日，六安市人民政府办公室下发《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》后，区残联立即牵头起草了《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）（初稿）》。

征求相关责任单位意见。2023年2月17至24日，区残联将《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）（征求意见稿）》通过OA向14家相关责任单位征集意见，共收到14家单位反馈意见。其中，14家单位反馈无意见。

四、工作目标

以我区有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，通过进一步落实残疾人就业创业法规政策、实施残疾人就业创业扶持项目、提升残疾人职业素质和就业创业能力、强化残疾人就业服务、维护残疾人就业权益等多种方式综合施策，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022至2024年实现全区城乡新增残疾人就业627人，其中城镇残疾人159人，农村残疾人468人。

五、主要内容

《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》按照清单化、闭环式、可操作的原则，明确就业任务，细化落实措施，压实具体责任。提出以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，2022—2024年共实现全区城乡新增残疾人就业833人，其中城镇残疾人数129人，农村残疾人704人。

《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》共提出10项举措，25条具体措施。

一是保障机关、事业单位安置残疾人就业。发挥机关、事业单位带头安排残疾人就业作用，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的党政机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。未达到残疾人就业比例的单位，按规定缴纳残疾人就业保障金，有效的保障了残疾人就业。

二是鼓励国企录用残疾人。依法依规压实国有企业履行安排残疾人就业社会责任，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。多渠道开发残疾人就业岗位，并予以适当优惠。

三是鼓励民企增加岗位。民营企业积极对接残疾人就业需求，开发岗位定向招聘残疾人，组织开展民营企业助残就业专项招聘活动，将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。对超比例安排残疾人就业的企业予以奖励。

四是发挥残协和社会助残作用。发挥残疾人五大专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业典型作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就业创业。各类协会掌握本类残疾人基本情况，代表残疾人共同利益，反应特殊需求，维护合法权益，关心残疾人的生活和工作，促进残疾人就业创业。

五是开发困难残疾人就业岗位。充分发挥各类辅助性就业机构作用，加强对技术设施建设，方便残疾人生活、就业，将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围；积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，开发乡镇街残疾人专职委员公益岗，在能够胜任工作的情况下，优先安置符合条件的残疾人就业创业。

六是加强农村实用技术和残疾人技能培训。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。积极开展农村困难残疾人实用技术和残疾人技能培训，提升残疾人职业技能，促就业增收。扶持残疾人创业、“阳光大棚”、农村阳光助残就业基地建设。扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。

七是帮助高校残疾毕业生就业。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾人就业。全区残疾人大学生就业率不低于全市平均水平，对新毕业大学生实行一人一档，一人一策，提供就业服务。

八是规范按摩培训和教育。扶持和规范盲人按摩行业发展，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育，医疗部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。发挥我区开展盲人按摩培训继续教育，开发更多就业岗位。

九是实施残疾人就业服务提升行动。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通；加强就业服务标准化建设；建立健全残疾人就业辅导员制度。加强残疾人就业服务机构规范化建设，搭建大就业平台，加强与人社部门对接，提升就业就业服务质量，促残疾人就业增收。

十是加强职业技能培训。完善残疾人职业培训扶持政策，扩大残疾人职业培训供给，广泛宣传就业培训政策，鼓励更多的残疾人残疾技能培训。培育残疾人特色培训品牌，利用我区华景盲人按摩医院省级就业培训基地优势，加强对盲人按摩业的培训，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。强技能，积极参与各级举办的残疾人职业技能大赛，力争取得好的名次，增加残疾人的荣誉感、获得感。

六、创新举措

突出针对性。根据《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，结合我区盲人按摩业基础好、就业较充分的实际，实施盲人按摩就业促进行动，扶持盲人医疗保健按摩业发展，能以点带面，很好带动我区残疾人就业创业。 

突出责任性。《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》依据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残联发〔2021〕51号）文件精神，明确了相关部门在征缴残保金工作中的职责，实施机关、事业单位安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金情况年度统计制度、公示制度，压实了部门责任。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保各项行动得到有效落实，从政策保障、基础建设、宣传动员和监督落实四个方面提出了具体要求。政策保障要求各部门单位明确责任，推进方案的落实；基础建设要求完善残疾人就业市场体系建设，提升为残疾人服务水平；宣传动员方面要求重点开展好残疾人就业宣传活动，充分发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人实现就业创业；监督落实要求各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门进一步明确职责分工，按年度对本方案实施情况进行效果评估。

解读单位：金安区残疾人联合会

                  解 读 人：浦玲玲

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