【征求单位和公众意见】关于《六安市金安区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》公开征求意见的公告

为充分征求社会公众及乡镇街、区直单位的意见和建议，提高规范性文件质量，现将《六安市金安区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》（征求意见稿）全文公布，请广大群众和社会各界踊跃提出意见，征求意见时间自2025年3月24日至2025年4月24日止。提出意见可以通过以下方式：

一、通过信函方式将意见寄至：六安市金安区正阳南路71号金安区民政局，收件人：汪群，电话：0564-3634635，邮编：237000，并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

二、通过传真将书面意见传真至0564-3634630，联系人：汪群。

三、通过电子邮件方式将意见发送至616803056@qq.com，邮件主题请注明“ 《六安市金安区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》（征求意见稿） 意见”字样及来信人姓名、联系方式。

四、登录六安市金安区人民政府网“全区政府网站‘面向社会和公众’意见征集平台”（https://www.ja.gov.cn/content/column/6815071）留言。

五、直接在本页面“征集渠道”留言。

六安市金安区民政局

 2025年3月24日     

六安市金安区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条 为进一步加强和规范公益性公墓（骨灰堂）建设管理，深化移风易俗，全面推行节地生态安葬，着力提升殡葬基本公共服务能力，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和《安徽省殡葬管理办法》等政策法规以及有关制度、标准等，结合我区实际制定本办法。

第二条 本办法所称公益性公墓（骨灰堂）是指利用农村集体建设用地或国有建设用地，以乡镇为单位或在乡镇范围内分片建设，为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的非营利性公共殡葬服务设施。

第三条 区民政局是全区公益性公墓（骨灰堂）建设管理的行业主管部门，负责公益性公墓（骨灰堂）的规划、审批、管理和监督。乡镇人民政府是本辖区内公益性公墓（骨灰堂）建设管理的责任主体，负责公益性公墓（骨灰堂）建设、管理和服务工作。区发改、自然资源和规划、市场监督管理、生态环境、林业中心等部门，应当按照各自职责，共同做好公益性公墓（骨灰堂）的监督管理工作。

第四条 公益性公墓（骨灰堂）由乡镇人民政府负责建设。坚持政府主导，强化属地责任。区政府和乡镇政府将公益性公墓（骨灰堂）建设纳入基本公共服务保障范围，强化公益性质，发挥政府主导作用，加大对公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基本公共服务设施建设的投入力度。乡镇政府要多渠道筹集公益性公墓（骨灰堂）新建、改扩建以及配套设施改造等方面资金，统筹做好建设管理经费保障。区财政通过以奖代补形式予以适当补助。鼓励社会组织、企业和个人向公益性公墓（骨灰堂）建设管理提供捐助。 

第二章  规划建设

第五条 全区公益性公墓（骨灰堂）布点规划应根据服务范围内人口数量及分布状况、地域情况、交通状况等因素，按照因地制宜、合理布局、节地生态、立足现实、兼顾发展的原则，依据土地利用总体规划和城乡规划，由区民政局牵头组织编制，按程序审批。公益性公墓以乡镇为单位建设，原则上每个乡镇建设一座，规划占地面积不得超过50亩。公益性公墓应规划花坛葬、树葬、草坪葬等生态安葬区域，配建骨灰堂等骨灰安（存）放设施，公墓内各个时期建设的墓区要有明显界限，标明具体建设时间；墓区内保障型、I型、Ⅱ型等墓穴应划分清晰，其中保障型墓穴不得少于总墓穴数的70%，Ⅱ型墓穴不得超过总墓穴数的30%。墓区建设应至少有骨灰安葬（放）区、祭扫服务区、业务办公区，同时配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等设施，做好无障碍设计。采用墓穴安葬方式的，应按小型墓穴、小型墓碑、多样绿化原则建设；墓区绿化率不宜低于50%。采用骨灰格位存放的，应合理划分墓室，配置符合标准的骨灰寄存架等专用设施，做到防火、防潮、通风。严禁在格位内放置易燃、易爆、易腐物品。

公益性公墓墓穴建设具体标准为：单穴占地面积不超过0.5㎡，合葬墓穴不超过0.8㎡（不含公共绿化和道路用地）。墓碑高不超过0.8m，应为小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑。墓位间以绿化带相隔。

骨灰堂（壁）格位标准：骨灰寄存架之间的通道宽度应不小于1.2 m，骨灰寄存室的净高不宜低于3.3 m，应能保持良好的通风换气。考虑到祭扫人员密集度、楼层承重等特点，骨灰堂（楼）每层楼的骨灰安放格位数量宜按由下到上逐层楼递减的原则确定。

单个骨灰存放格位占用空间不宜大于0.25㎡，有统一编号，有格位门锁，有供祭祀群众安插鲜花的祭祀台装置。格位应设置逝者姓名、粘贴逝者照片等信息的位置。

第六条 公益性公墓（骨灰堂）建设选址要科学，应充分征求当地村（居）民意见。避免占用国家级、省级公益林林地和天然林林地。严禁占用耕地和永久基本农田，不得在公路、铁路、高速公路两侧和文物保护区、生态保护红线区、风景名胜区及水库、河流堤坝附近以及饮用水源保护区内选址建设。

第七条 公益性公墓（骨灰堂）由各乡镇人民政府提出申请，报区民政局进行审批，申办公益性公墓（骨灰堂），需提交下列材料：

（一）属地乡镇（村）申请报告；

（二）建设公益性公墓的可行性报告；

（三）发改委的立项批复；

（四）自然和规划、林业等部门的审查意见；

（五）其他有关资料。

第八条 公益性公墓（骨灰堂）建设规模根据骨灰安置总量确定（骨灰安置总量=乡镇公益性公墓服务区域常住人口数量×人口年死亡率×20×50%。系数20表示服务年限为20年，50%表示公益性公墓的骨灰安置量占当地骨灰安葬需求的估算比例）。公益性公墓（骨灰堂）需要改扩建、新增墓区面积时，参照第七条公益性公墓建设审批程序进行申请和审批。新建墓穴由属地乡镇申请，用地经区自然资源和规划局、林业中心审核，履行完土地报批手续后，报区民政局进行审批。

第九条 公益性公墓（骨灰堂）建设必须按程序依法用地。申请单位持区民政局批准文件，到相关部门依法办理用地审批手续。占用农用地（不包括耕地）的，应当按照批准权限办理农用地转用审批手续。涉及使用林地的，应当依法办理使用林地审核审批手续。公益性公墓（骨灰堂）建设要履行建设用地批准手续，可以结合实际需要，分期报批，分期建设。开工建设前，依法履行环境影响评价手续。未经批准的公墓不得开工建设，违法建设的，依法追究责任。        

第三章  服务管理

第十条 乡镇政府应建立健全公益性公墓（骨灰堂）业务管理、人员管理、墓穴销售档案管理、财务管理等一系列制度，加强公益性公墓（骨灰堂）日常监管。公益性公墓（骨灰堂）必须安排专人进行管理和维护，乡镇政府可通过购买公益性岗位等方式解决公墓（骨灰堂）管理人员的问题。建立工作人员培训制度，定期组织法律法规、职业道德、服务标准、服务技能、服务礼仪等方面的培训，规范提升公益性公墓（骨灰堂）服务能力和水平。

第十一条 公益性公墓（骨灰堂）收费实行政府定价并动态调整。收费标准由区价格主管部门在成本监审或成本调查的基础上，按非营利并兼顾当地群众承受能力的原则核定，收入专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。不得开展以营利为目的的经营性收费，对困难群体实行费用减免。

公益性公墓（骨灰堂）应在服务大厅显著位置设置公示栏，对墓区分布、服务内容、服务程序、收费标准、惠民政策、监督电话等进行公示，公示内容变更时要及时更新。

第十二条 公益性公墓要严格档案管理，建立健全销售、安葬档案，对墓区、墓穴进行编号登记，对入墓安葬档案永久保存，严禁丢失、损坏。

第十三条 公益性公墓（骨灰堂）只服务于本辖区户籍居民。公益性公墓（骨灰堂）墓穴（格位）按照申请先后顺序依次安排，保证公平公正。无特殊原因，不得提前预订墓穴。

群众需要购置墓位的，应当出具本人有效身份证件和安葬者的死亡证明或者火化证明；为夫妻健在一方和高龄老人、危重病人预订墓位的，还应当出具安葬者的有效身份证件和年龄、医疗诊断证明等。

公益性公墓（骨灰堂）服务机构应当在查验用户证明材料后与其签订安葬协议，并免费向用户提供《公墓墓位证》，开具正规发票。

业务办结后，公益性公墓（骨灰堂）服务机构应将死亡证明或者火化证明复印件、骨灰（遗体）安葬（安放）合同或者协议、丧事承办人的有效身份证件复印件、业务流程清单等文件资料及时整理归档，妥善保存。

第十四条 公益性公墓（骨灰堂）服务机构应使用省殡葬综合管理系统，实时办理业务，确保业务登记与数据录入及时、准确。

第十五条 公益性公墓（骨灰堂）要加强安全管理，合理设置消防设施，重要祭祀节日、恶劣天气应当组织人员加强墓区安全巡查，严防火灾、塌方等灾害，有条件的可安装监控设备，防止故意损坏墓地设施、偷盗等案件发生。

积极倡导移风易俗，大力宣扬厚养礼葬、绿色殡葬、文明祭祀理念。创新祭祀形式和殡葬礼仪，弘扬先进殡葬文化，不得开展封建迷信活动，不得销售封建迷信丧葬用品。严禁在禁放禁燃区域内燃放烟花爆竹和烧纸钱。

第十六条 健全完善公益性公墓（骨灰堂）年检制度。区民政局联合有关部门每年对公墓（骨灰堂）实行年检，年检内容包括公益性公墓（骨灰堂）建设、使用和管理等情况，将年检结果向社会公布，并报市民政局备案。年检合格的，准予继续使用；年检不合格的，责令限期整改并会同有关部门依法处理。

第十七条 严禁哄抬墓穴价格和改变收费标准；严禁炒买、炒卖墓穴；严禁建造超规格、豪华墓地；严禁违规对外销售；严禁建家族、宗族、活人墓和开展封建迷信活动。

第十八条 公益性公墓（骨灰堂）墓穴（格位）使用年限为20年，管理单位一次性收取墓位（格位）管理费不超过20年，公益性公墓墓位持证人，应当遵守相关使用管理规定，按时足额缴纳相关管理费用。使用期满后，应当续交管理费用。

第四章  责任追究

第十九条 对于未经批准，擅自兴建公墓等殡葬设施的，根据国务院《殡葬管理条例》第十八条规定，由区民政局会同区自然资源和规划局、属地乡镇予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，依法追究相关责任人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第二十条 墓穴占地面积超过省政府规定标准的，根据国务院《殡葬管理条例》第十九条规定，由区民政局会同属地乡镇责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十一条 公益性公墓未按规定明码标价，不执行政府定价、政府指导价等违法违规收费的，由区市场监督管理局责令改正并按照有关规定进行处罚。

第二十二条 群众在进行祭扫、安葬活动中应当自觉遵守公墓相关管理规定，不得有破坏公墓及公共设施（绿化、道路等）行为。对在禁放区域违规燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处三百元以上五百元以下的罚款，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 

第二十三条 将应当火化的遗体土葬的，由区民政局会同属地乡镇责令限期改正，拒不改正交由法院判决后强制执行。

第五章  附  则

第二十四条 公益性公墓（骨灰堂）在2024年4月30日前已建未葬且经区价格部门审批价格尚未到期限的墓穴（格位），按照原审批价格进行销售，其他未经区价格部门审批价格、审批价格过期、新建墓穴（格位）的公益性公墓（骨灰堂）销售价格必须严格执行本办法。

第二十五条 回族等少数民族公墓的建设和管理，依照国家有关规定执行。

第二十六条 本办法自印发之日起施行，由区民政局负责解释。