【征求单位和公众意见】金安区水利局关于征求《六安市金安区“十五五”水安全保障规划》意见的公告

 近期，区水利局起草了《六安市金安区“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》，为进一步修改完善此规划，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2026年9月1日至2026年10月1日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。
（一）书面信件。邮寄地址：六安市金安区水利局1201室。
（二）电子信件。发送至电子邮箱：jaslgjzx@163.com。
（三）联系人：储怡顺，联系电话：0564-3955898。
（四）直接在本页面“征集渠道”留言。
来信请注明“关于六安市金安区“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。
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六安市金安区“十五五”

                 水安全保障规划

（征求意见稿）

一、具体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述以及考察安徽重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，深入落实国家“江河战略”，紧紧围绕金安区现代化建设的总体目标，以推动水利高质量发展为主题，以构建金安区现代水网为抓手，以改革创新为动力，着力补齐防洪排涝短板、着力保障水资源供给安全、着力改善河湖健康状况，着力强化一体化智慧化涉水监管，推进水利治理体系和治理能力现代化建设，为金安区经济社会高质量发展提供更加坚实的保障。

以水利高质量发展为主线，以改革创新赋能为根本动力，统筹高水平安全保障与高水平生态保护，对标落实六安市“四篇水文章”总体部署，结合金安区河湖禀赋与发展实际，谋划实施全域水患治理攻坚、全域节水控水行动、全域现代水网构建、全域幸福河湖打造重点任务。始终将水利数智赋能、改革机制创新“两大硬支撑”贯穿金安区水安全保障建设各方面、全过程，系统提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、水生态保护治理综合能力，统筹发展和安全，为金安区走出具有自身特色的高质量发展之路夯实稳固水利基础。

到2030年，将在进一步完善防洪减灾体系、优化水资源配置、提高水资源节约集约利用水平、加强水生态环境保护与修复的同时，创新推进水生态产品价值转换，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的金安路径，并同步助推水利信息化建设与智慧赋能，提升涉水事务高效管理能力，从而为加快推进金安“一区三地”建设提供更为坚实的水利支撑与保障。

专栏一  金安区“十五五”水安全保障规划主要指标

二、实施全域水患治理

（一）河流治理

规划有序推进六安市金安区淠河、东淝河治理工程。加快流域面积200~3000平方公里中小河流治理，优先安排防洪问题突出、近几年发生过较大洪涝灾害的河流治理，规划继续实施张家店河、思古潭河中小河流治理。

山洪沟。以山洪灾害严重、影响人口较多的山洪沟为重点，根据上级财政资金安排，同时多途径争取资金渠道，有序推进嵩井河、长岭河等7条山洪沟治理。

根据整体防洪工程和城市总体规划要求，在统筹协调集镇防洪与流域、区域防洪体系基础上，以流域为单元，按照分区设防蓄泄兼筹、防治并重的原则，通过实施集镇及周边支流河道治理工程，推进集镇防洪能力达标建设，东河口、张店、毛坦厂等乡镇防洪标准提升到20年一遇。

（二）病险水库除险加固

定期对中小型水库开展安全鉴定，对鉴定为病险水库的进行除险加固，消除工程安全隐患保障安全运行。2030年底前，全面完成已鉴为定病险水库的除险加固任务。对“十五五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险小型水库及时实施除险加固。计划对15座小型水库进行除险加固，后续根据水库安全鉴定情况进行安排。

（三）洼地排涝能力提升

按照“高水高排、低水低排”的原则，上游以疏浚排涝干沟为主，在洼地与岗畈过渡地带设置撇洪沟渠，扩大排水出路；下游低洼地、沿河湖圩区疏浚排涝沟渠，设置自排涵闸和排涝泵站，完善低洼易涝区排涝体系建设。实施丰乐河洼地、东淝河洼地、陡涧河洼地等洼地治理项目，同步推进但家庙河、五显河、陡步河、红旗沟等10条河流治理工程，通过排涝沟整治和排涝泵站建设，改善排涝条件，保证低洼地区排涝安全。

专栏二   水旱灾害风险防控

三、建设全域现代水网

（一）区域水资源配置工程

积极谋划江淮分水岭地区水资源优化配置工程，缓解片区水资源供需矛盾。实施长岭水库引调水、友爱水库补水工程等一批区域水资源配置工程，优化区域水资源优化配置，提高供水保障能力。

（二）水源调蓄工程

新建白石岩水库、东石笋水库等小（1）型水库，实施东河口水库工程（二期），进一步提高区域水资源调蓄能力，提高周边乡镇及灌溉用水安全保障；实施淤积严重的100座水库、1000口当家塘清淤整治，增加蓄水能力，解决“水留不住”问题

（三）农村供水保障工程

按照乡村振兴发展战略和新型城镇化建设要求，因地制宜、多措并举，遵循“城乡供水一体化、区域供水规模化、山区小型供水规范化”的发展战略，以优质水源为中心合理规划布局，大力发展规模化集中联片供水。实施金安区农村供水厂站和设施更新改造、农村供水主管网提升改造、农村供水物联智能设施更新改造，提高农村供水安全保障能力。

（四）现代化灌区工程

推进淠史杭灌区金安片深化农村水价综合改革试点工程，实施江淮果岭、金杯、长岭等3座中型灌区续建配套与节水改造，完善灌区节水配套改造，提高灌溉保证率及灌溉水有效利用系数，充分发挥灌溉用水效益。依托东河口水库扩容改造，新建东河口灌区，提高粮食生产安全保障能力。在淠杭干渠新建1座贯流泵站，增强淠杭干渠输水动力，提高淠杭干渠输水能力，保障沿线灌溉用水。

专栏三   韧性现代水网建设

四、打造全域幸福河湖

（一）幸福河湖建设

以国务院六部委《关于全面推进幸福河湖建设的意见》为指导，持续推进幸福河湖建设，以“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”为目标，推进金安区张母桥河、新三源河、古城寺河、思古潭河、淠河金安段幸福河湖建设，张母桥河力争建成国家级幸福河湖建设，以高品质河湖生态环境支撑流域经济社会高质量发展，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）生态产品价值转换

以安徽省水利厅《安徽省淠史杭灌区农业用水权改革工作方案》为指导，开展区域水农旅EOD模式实践，引导社会资本参与推进水生态产品价值实现，聚焦“水权+生态农业”，发展农产品深加工、生态旅游服务、文化创意产品等，构建多元化、可持续的盈利模式，带动产业发展，助力乡村振兴。

（三）河湖生态治理与修复

根据金安区河湖水系特点，以河湖现状和问题为基础，坚持因地制宜、综合施策、系统治理，构建系统安全、功能持续、人水和谐共生的幸福河湖生态系统。对陡涧河西支、秋岔河、南湖等城区河湖实施水生态环境综合治理，同时参照东部新城规划标准，对东部片区东淝河西支、桃源河、西湖河等44km河流进行防洪、排涝、水环境、水生态综合治理。同步推进淠河右岸生态修复工程，打造岸边景观带，建设水生态廊道。

（四）水土流失防治

大力推进水土流失防治工程，建设一批清洁型小流域，完善水土流失综合防治体系。因地制宜实施杨家粉坊、毛坦厂、大牌坊、皂角树庄、凤凰桥等5条小流域综合综合治理和生态清洁小流域综合治理工程。实施凤凰桥小流域提质增效工程。重点开展水蚀坡园地整治、河（沟）道水生态修复、村庄人居环境改善及封禁治理等工程，全面提升区域水土保持能力与乡村居住环境质量。

分年度实施2026-2028年水土保持以奖代补项目，开展坡耕地整治、坡式经济林治理、水土保持林、经济林、截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程，同时加强水土保持监督管理体系建设，严格执行水土保持法的“三同时”制度，防止生产建设活动导致的人为水土流失。

实施水土保持补充耕地项目，通过水土流失治理找回耕地30亩，并在东河口、东桥等区域通过治理新增耕地。实施椿树径流场布局、仪器设备更新及信息化建设。

（五）加强水文化载体建设

依托金安区丰富的山水生态资源，充分发掘其经济社会保障、生态、文化、旅游等价值。依据《安徽省水文化建设规划（2025-2030年）》，把何山村示范片及南水北调灌区项目建成省水工程文化示范案例，及安徽省“水润江淮”“水美江淮”特色水文化品牌。

探索“水利+文化”发展模式，谋划淠史杭水文化旅游线路、龙潭河生态旅游综合体、“东石笋水库+东石笋景区”生态廊道建设等工程，结合现状水利工程设施和自然条件，开发区域文旅项目，彰显河湖生态、历史、文化及其他重要资源的时代价值和活力，彰显各具特色、各现其美的“水韵金安”风采。

专栏四   河湖生态环境复苏

五、推进全域节水控水

（一）水资源集约节约利用

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，重点实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大行动，促进形成节水型生产生活方式，切实提高水资源利用效率与效益。加快推进灌区现代化建设，提高用水效率；建立重点用水企业名录，鼓励和引导企业实施节水技术改造，全面提高工业水重复利用率；积极推动水循环梯级利用，以实现水资源的可持续利用。健全节水标准体系，完善技术创新与市场机制，全面提升水资源集约节约利用水平。

（二）水资源刚性约束

以落实水资源刚性约束为核心，强化用水总量和强度控制。完善用水总量和强度控制目标，开展水资源承载能力动态评价及可用水量核算，衔接国土空间规划与产业布局，科学制定“十五五”水资源双控指标。推动重点行业和区域提升用水效率，健全用水权市场化交易机制，扩大工业、农业、服务业水权交易范围，探索水权质押等创新模式，促进水资源优化配置。

（三）深化农业水价及供水经营管理改革

全面深化农业水价综合改革。开展“合同节水+水权交易”试点，通过合同节水引入社会资本参与节水管理，综合运用调整作物种植结构、推进节水灌溉、优化灌溉调度制度等措施，实现灌区高效节水，推动节水水权交易。

建立健全用水权交易制度体系。持续深化用水权分配改革，完成淠史杭灌区金安区农业灌溉用水权改革工作。积极培育用水权交易市场，推进用水权市场化交易，深化农业用水权改革试点，推动水资源节约集约利用。健全跨区域农业用水权补偿机制，创新上下游水权补偿核算方法，试点实施非农用水权有偿取得制度。

稳步推进农村供水经营管理体制改革。推动供水运营模式由“个体私营”向“县域统管”转型，破解传统分散式私营运营模式弊端。立足县域内农村供水工程实际，完善运营维护、监督考核等配套机制。梯度推进私营水厂资产评估收购，加速实现农村供水“同网同质同服务”，全面提升农村供水标准化、智能化、可持续化管理。

六、强化水利数智赋能

（一）构建数字孪生水利体系

聚焦“四预”目标，按照“统筹谋划、共建共享、急用先行、安全可靠”原则，加强水库、中型水闸、重要堤防等水利工程安全运行监测。加快推进建设数字孪生工程，进一步夯实感知基础，迭代智能业务应用，提升信息化基础设施能力，健全网络安全体系，为新时代水利高质量发展贡献金安力量。

构建现代化水库运行管理矩阵，针对东河口（二期实施后）、白石岩、东石笋等31座中小型水库构建“天空地水工”立体监测网，实现管理全覆盖与监测效率大幅提升。同时，在丰乐河等主要河道推广智慧闸站与数字孪生流域建设，通过传感器精准感知水情，并持续强化“四预”功能，旨在形成集精准监控、智能调度与科学决策于一体的智慧水利体系。同步建设淠史杭灌区（金安灌片）数字孪生平台，为灌溉水量智能调度与精准配水提供核心支撑。

（二）水利工程投资建设运行管理一体化

水利工程建设运行管理是提升水安全保障能力的重要支撑。按照国家和省级要求，立足六安水利发展新阶段，坚持全周期管理，统筹推进工程标准化、智慧化和集约化建设，加快构建与现代水网相适应的现代化建管体系，切实保障区域防洪、供水和生态安全。

强化规划引领，优化工程体系。以《六安市金安区现代水网建设规划（2023-2035年）》为依据，系统推进水库除险加固、中小河流治理和灌区现代化改造等工程，协同发挥水资源配置、防洪调度与生态保护功能。加强项目前期工作，建立梯次推进的项目储备与管理机制，优先布局系统性工程，推动水利设施从单点建设向网络化提升转变。

创新建管机制，推进一体化改革。积极培育水利投建运管一体化企业，明确其功能定位，支持其承担水利工程全生命周期管理。完善配套政策，加强部门协同，形成推动一体化企业发展的合力，保障水利工程投建运管一体化改革稳步实施。

（三）提升综合管理能力

围绕“系统集成、协同高效、数字赋能”目标，深化体制机制改革，优化管理流程，强化技术应用，加快构建权责清晰、运行高效、智慧集约的现代水利管理体系，为水利高质量发展提供坚实支撑。

深化体制改革，完善治理架构。健全水利行业全链条、全周期管理机制，强化跨部门、跨层级协同，推进“放管服”改革向基层延伸。探索“一域一专班”精准治理模式，构建统一规划、分级负责、动态监管的治理体系，破解职能交叉、资源分散等问题。

强化数据赋能，推进智慧水利建设。加快金安区数字孪生水利体系建设，提升“预报、预警、预演、预案”智能化水平，推动水利管理由经验驱动向数据驱动转变。

夯实基层基础，加强队伍建设。推进基层水利站所标准化建设，完善水利管理队伍专业培训体系，通过理论培训、实践锻炼和技术比武提升业务能力，强化水利技术标准宣贯执行，筑牢水利管理现代化基础。

七、完善改革创新机制

（一）创新水利工程投资建设运行管理机制

健全水利工程质量责任体系，压实参建各方主体责任，强化建设全过程质量监管。完善水利建设市场信用评价，规范市场主体履职行为。强化堤防、水闸等工程安全监测与运维，提升工程智能化监测水平，保障工程安全运行。

加快智慧水利工程管理平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术赋能工程监测调度运维，推进现代化水库运行管理矩阵建设，优化水库群联合调度。完善堤防、水闸、泵站在线监测与远程控制系统，提升设施智慧管控能力。

健全工程安全监管体系，常态化开展水库、堤防、闸坝隐患排查治理，落实安全生产风险管控 “六项机制”，提升应急处置能力。做好害堤动物综合防治，落实河湖健康评估与生态流量调度，统筹工程安全与水生态保护。

（二）持续深化河湖长制

压实四级河湖长履职责任，完善部门协同联动机制，细化履职清单与考核制度。用好 “河长 + 检察长” 联动机制，强化联合执法，依法查处河湖领域违法行为。强化河长办能力建设，规范工作流程，拓宽社会监督渠道，营造河湖保护共治氛围。

坚持问题导向，对河湖 “清四乱”、行洪障碍整治实行台账闭环管理。构建 “网格化巡查 + 群众监督” 防控体系，依托遥感、无人机开展问题识别，动态更新河湖健康档案。抓好环保督察反馈问题整改，健全长效机制，防范问题反弹。

依托淠河、张母桥河推进幸福河湖建设，串联山水红色文化资源，构建全域幸福河湖网络。统筹河湖生态修复与景观提升，推动水旅融合，培育发展水经济。加大宣传力度，提升群众获得感与社会参与度。

（三）创新水利投融资机制

抢抓政策机遇，积极争取中央、省级资金，用好专项债、超长期特别国债等工具，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与水利建设。推广 PPP、特许经营模式，探索水利 REITs 项目，构建良性投融资循环。

推进水利市场化改革，放开供水等竞争性领域经营。落实水价动态调整，深化农业水价综合改革，提升灌区建设管理水平。鼓励组建国有水利投融资主体，培育多元市场主体，激发行业发展活力。

发展水利绿色金融，推广 “节水贷” 等金融产品。探索水生态产品价值实现路径，创新生态资产抵押融资模式，引导社会资本投向水生态修复，实现生态效益与经济效益协同。

（四）统筹推进其他改革事项

健全生态保护补偿全链条管理，运用数字化手段开展跟踪监管，提升补偿资金使用效能。完善市场化补偿配套政策，推动补偿模式由 “输血式” 向 “造血式” 转变，衔接乡村生态振兴，实现生态保护与经济发展互促共赢。

深化水行管理体制改革，完善水资源、工程建设、水生态保护制度。推进行政执法与检察公益诉讼衔接统一，规范行政处罚裁量标准，健全跨区域协同执法机制，强化流域一体化保护治理，压实河湖保护各方责任。

强化水利科技赋能，引进推广水利领域新技术、新材料、新工艺，加快科技成果落地转化。搭建科技交流合作平台，提升行业技术创新能力，为水利高质量发展提供技术支撑。

加强水利人才队伍建设，深化校企合作，重点培育智慧水利、水生态修复等复合型人才。加大高层次人才引进，强化基层人员业务培训，完善人才评价激励机制，建设专业化创新型水利人才队伍。